新華社北京電 (記者韓潔 徐博)政府工作報(bào)告提出,2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫(xiě)明,自2016年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。
    這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上,2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。
    根據(jù)預(yù)算報(bào)告,這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素。2016年我國(guó)將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng);還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,堅(jiān)持精算平衡,建立更加透明易懂的收付制度,進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。
    預(yù)算報(bào)告提出,2016年,我國(guó)還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。
深讀
三問(wèn)養(yǎng)老金“十二連漲”
問(wèn)題一:6.5%幅度是否合理?
　　公開(kāi)資料顯示,此前11年,企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%,是否合理？
    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為,養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%,一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低,二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅,但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅,只要在兩者之間,都是合理的。
    衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí),退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng),而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算,2014年我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō),盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同,替代率的結(jié)果存在差別,但我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō),退休人員的生活水平正在逐步提高。
問(wèn)題二:兩個(gè)“倒掛”怎么辦?
　　養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào),一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象:一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長(zhǎng)繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。
    人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō),目前人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶,體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。
    按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類,國(guó)際上主要采用三種調(diào)整方法:一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù),二是參照工資增長(zhǎng)率,三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率。
    但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù),有“以全概偏”之嫌。例如,手機(jī)、電腦等商品價(jià)格可能持續(xù)下跌,但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續(xù)走高,退休人員需求多。“因此,養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”全國(guó)人大代表、浙江奉化滕頭集團(tuán)董事長(zhǎng)傅企平說(shuō)。
問(wèn)題三:1375億多元從哪里來(lái)?
　　養(yǎng)老金上調(diào),錢(qián)從哪里來(lái)？據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2014年,我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬(wàn)人,即便不加上2015年退休的企業(yè)員工,按6.5%的增幅計(jì),一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬(wàn)億元,總支出是2.3萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余3000多億元,累計(jì)結(jié)余是3.4萬(wàn)億元。”尹蔚民說(shuō)。但各省份之間差異比較大,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。
    我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”,也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已退下來(lái)的人。一個(gè)需要加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是,我國(guó)的贍養(yǎng)比正在逐步降低,原來(lái)是3.3:1,現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9:1,而且老齡化正在加速,形勢(shì)嚴(yán)峻。
    全國(guó)政協(xié)委員司富春建議,我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)保值增值。 (據(jù)新華社電）