中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議公報(bào)
（2015年12月22日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）



中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議21日至22日在康定舉行。薛云麾 攝 

    中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，于2015年12月21日至22日在康定舉行。
    出席這次全會(huì)的有，州委委員49人，州委候補(bǔ)委員8人。州紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，以及州第十次黨代會(huì)部分基層代表列席會(huì)議。
    全會(huì)由州委常委會(huì)主持。州委書記劉成鳴作了重要講話。
    全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神、省委十屆七次全會(huì)精神，審議通過了《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
    全會(huì)聽取了州委常委會(huì)2015年工作報(bào)告。一致認(rèn)為，州委十屆六次全會(huì)以來，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委十屆五次、六次、七次全會(huì)，以及省委藏區(qū)工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方略和省委“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集中力量推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取務(wù)實(shí)舉措改善民生，謀劃推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全方位擴(kuò)大開放合作，大力加強(qiáng)黨的群眾工作，持續(xù)深入推進(jìn)依法治州，著力推進(jìn)民主政治建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、黨建提升的良好局面。
    全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我州發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為過去五年是我州應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)、推進(jìn)加快發(fā)展很不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央系列重大決策部署和省委藏區(qū)工作思路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。“十二五”時(shí)期，打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興州之要，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯改善；建立了牢固的發(fā)展基礎(chǔ)，交通、電力建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善；培育了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效突出；夯實(shí)了良好的民生基礎(chǔ)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，群眾生活水平和質(zhì)量明顯提升；形成了濃厚的法治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治州，旗幟鮮明反對(duì)分裂，加強(qiáng)寺廟依法管理，切實(shí)把各項(xiàng)事務(wù)納入法治化軌道；鞏固了廣泛的群眾基礎(chǔ)，舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切融洽，形成了民族大團(tuán)結(jié)的良好局面；筑牢了可靠的干部基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)基本形成。五年來發(fā)展的巨大成就，為推動(dòng)我州“十三五”時(shí)期加快發(fā)展、同步全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    全會(huì)深入分析我州發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，提出了“十三五”時(shí)期我州發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)以及省委十屆六次、七次全會(huì)和藏區(qū)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
    全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，從根本上來說還是發(fā)展問題，必須積極應(yīng)對(duì)我州發(fā)展存在諸多短板制約、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極其繁重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、全省各地競相發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，充分利用中央、省委的政策支持，切實(shí)發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入挖掘內(nèi)在潛力，保持專注發(fā)展定力，緊緊圍繞中心工作，始終做到轉(zhuǎn)變方式不偏離、補(bǔ)齊短板不松勁、防范風(fēng)險(xiǎn)不懈怠。 
        全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會(huì)，必須遵循以下原則：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興州之要，堅(jiān)持全面深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
    全會(huì)在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時(shí)期全州發(fā)展目標(biāo)：保持達(dá)到或高于全省平均水平的經(jīng)濟(jì)增長速度，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，全面消除絕對(duì)貧困，返貧率顯著降低，貧困人口發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善取得顯著成效，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，人與自然和諧發(fā)展的新格局基本形成；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破，開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成；依法治州的能力和水平不斷提升，穩(wěn)藏興藏各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道；公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩；群眾工作全覆蓋實(shí)現(xiàn)法制化、常態(tài)化，黨的建設(shè)制度化水平顯著提升。
    全會(huì)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，積極鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益好、特色突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，強(qiáng)化旅游業(yè)帶動(dòng)作用，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局；加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，形成“一圈一帶一走廊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)能源、礦產(chǎn)、文化、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善發(fā)展新體制，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚋母镆盍?，深化?jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)稅體制、國有企業(yè)和市場監(jiān)管體系改革，推進(jìn)要素配置市場化改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    全會(huì)指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，切實(shí)構(gòu)建平衡發(fā)展總體格局。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)加快發(fā)展的“底部基礎(chǔ)”。大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)縣城，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村寨，加快推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持“兩手抓兩手都要硬”，積極推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚全州共識(shí)，增強(qiáng)民族文化影響力，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提升公民文明素質(zhì)。全力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，圍繞“建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，鐵路公路機(jī)場齊上，構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系”，實(shí)施新一輪“交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)”，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。
    全會(huì)指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)凸顯生態(tài)文明建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢。圍繞建設(shè)綠色生態(tài)屏障，積極主動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧共生發(fā)展的生態(tài)文明新格局。大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深入落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度，實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程建設(shè)。提高資源利用效率，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面促進(jìn)資源節(jié)約、高效利用。建立健全防災(zāi)減災(zāi)綜合防治和指揮救援體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平。
    全會(huì)指出，開放是實(shí)現(xiàn)甘孜繁榮發(fā)展的必由之路。要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)全方位合作共贏。深化區(qū)域合作發(fā)展，積極對(duì)接國家、省的內(nèi)陸沿江開放戰(zhàn)略布局和國家對(duì)口支援部署，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放合作，擴(kuò)大甘孜對(duì)外知名度和影響力。積極創(chuàng)建開放合作載體，大力推動(dòng)“飛地園區(qū)”建設(shè)，科學(xué)布局州內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建極具影響力和示范帶動(dòng)效應(yīng)的開放合作平臺(tái)，促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外交流合作。創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制，健全招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，提高招商引資實(shí)效，優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
    全會(huì)指出，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，大力增進(jìn)群眾福祉。堅(jiān)定不移實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，全面落實(shí)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，建立符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)健康甘孜建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，堅(jiān)決打贏包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，拓寬群眾增收渠道，縮小收入分配差距。完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
    全會(huì)指出，法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。要切實(shí)加強(qiáng)依法治州，全面維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)有序。圍繞長治久安，實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委“1+5”系列文件精神，將依法治州各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，積極構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。大力推進(jìn)法治甘孜建設(shè)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。加強(qiáng)宗教事務(wù)依法管理，健全寺廟依法管理制度，進(jìn)一步深化寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)，推進(jìn)寺廟公共服務(wù)落實(shí)落地，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，積極構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展“愛國·守法·感恩·團(tuán)結(jié)”主題宣傳教育，強(qiáng)力遏制分裂滲透，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
    全會(huì)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，凝心聚力、埋頭苦干、攻堅(jiān)克難。提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力，把中央和省委戰(zhàn)略部署與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。健全工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善經(jīng)濟(jì)決策制度，確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，動(dòng)員全州各族人民共同奮斗。營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鞏固黨的群眾路線教育成果，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持續(xù)推進(jìn)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治，進(jìn)一步推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。
    全會(huì)強(qiáng)調(diào)，甘孜已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)到了一鼓作氣沖向終點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻。全會(huì)號(hào)召，全州各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要鼓足干勁、狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為，千方百計(jì)把宏偉目標(biāo)付諸行動(dòng)，把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，為同步全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！