習(xí)近平同志一直心系西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，1998年2011年兩次赴西藏考察調(diào)研。習(xí)近平從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局出發(fā)，在總結(jié)和繼承我黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想理論的基礎(chǔ)上，提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，并以此核心形成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”。在2015年8月24日至25日在北京召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)上更加系統(tǒng)全面地闡述了這一新的“治藏方略”。 一、首提“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想
　　2013年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)明確提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的重要指示。這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人治藏興藏思想的繼承和發(fā)展。
二、十八大之前對(duì)西藏全面發(fā)展的思考
　　2011年7月19日，在西藏和平解放60周年慶祝大會(huì)上，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席、中央軍委副主席的習(xí)近平同志圍繞建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏這個(gè)宏偉目標(biāo)，明確提出治藏興藏的重要舉措。
　　（一）加快發(fā)展，是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵
　　習(xí)近平指出：“要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放，進(jìn)一步把中央賦予的特殊優(yōu)惠政策同西藏的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn) ‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。
　　（二）保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
　　習(xí)近平指出：“要按照努力使全區(qū)各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，著力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。
　　（三）弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，是構(gòu)建西藏各族人民共有精神家園的必然要求
　　習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的‘老西藏’精神鼓舞全區(qū)各族干部群眾斗志，以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系真正深入人心，轉(zhuǎn)化為全區(qū)廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要繼承和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推動(dòng)西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮”。
　　（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和各族人民美好生活的根本保證
　　習(xí)近平指出：“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹(shù)立‘ 三個(gè)離不開(kāi)’的思想，不斷鞏固和發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典范。要堅(jiān)持、鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛地凝聚智慧和力量。要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)藏傳佛教正常秩序。要深入開(kāi)展反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國(guó)活動(dòng)的斗爭(zhēng)，緊緊依靠各族干部群眾，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀”。
　　（四）穩(wěn)藏興藏的柱石
　　習(xí)近平指出：“人民解放軍駐藏部隊(duì)、武警西藏部隊(duì)和西藏政法隊(duì)伍，是戍邊衛(wèi)國(guó)和保衛(wèi)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)柱石和忠誠(chéng)衛(wèi)士，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，履行神圣使命，為實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安再立新功”。 三、對(duì)治藏方略的全面闡述
　　在剛剛結(jié)束的中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體新的“治藏方略”進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述。
　　（一）指導(dǎo)思想
　　要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。
　　（二）“六個(gè)必須”的治藏方略
　　1、必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；
　　2、必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；
　　3、必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；
　　4、必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同；
　　5、必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作；
　　6、必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　（三）20個(gè)字的工作原則
　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”。
　　1、依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。
　　2、富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。
　　3、長(zhǎng)期建藏，就是要堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，一切工作從長(zhǎng)計(jì)議，一切措施具有可持續(xù)性。
　　4、凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。
　　5、夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，把基層組織搞強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。
　　（四）著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)
　　習(xí)近平指出：“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)”。
　　（五）出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校課程，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，努力培養(yǎng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措，加大對(duì)青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度。今后一個(gè)時(shí)期，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策。西藏和四省藏區(qū)要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感”。
　　（六）謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉
　　習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長(zhǎng)治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉”。他強(qiáng)調(diào)“五要”：
　　1、要把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，緊緊依靠各族干部群眾。
　　2、要大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)。要大力培育中華民族共同體意識(shí)，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)。
　　3、要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚(yáng)藏傳佛教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，支持藏傳佛教按照與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要求進(jìn)行教規(guī)教義闡釋。
　　4、要堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動(dòng)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義思想共識(shí)。
　　5、要落實(shí)依法治藏要求，對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為都要依法打擊。
　　（七）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好西藏工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力建設(shè)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在西藏和四省藏區(qū)，各級(jí)干部必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到忠誠(chéng)于黨和人民，堅(jiān)定不移把黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。各族干部要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力”。
　　（八）關(guān)心和培養(yǎng)干部
　　習(xí)近平指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。長(zhǎng)期以來(lái)，一代又一代共產(chǎn)黨員舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗。廣大黨員、干部要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷為“老西藏精神”注入新的時(shí)代內(nèi)涵。中央對(duì)西藏干部職工歷來(lái)十分關(guān)心，制定了特殊的工資政策和有關(guān)福利待遇政策，中央有關(guān)部門(mén)要積極支持，解決好他們的后顧之憂。要搞好對(duì)口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜地區(qū)去磨煉意志、增長(zhǎng)才干。西藏和四省藏區(qū)廣大干部職工要把黨和國(guó)家的關(guān)心轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，在各自崗位上作出更大成績(jī)”。
　　在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的“治藏方略”已經(jīng)形成，隨著“治藏方略”的逐步實(shí)施，在全國(guó)人民的共同努力下，一個(gè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏將巍然屹立在世界屋脊。