——在州委中心組專題學習會上的發(fā)言

州人民政府副州長 鄭天強

   省第十一次黨代會報告多次提及“民族地區(qū)”“藏區(qū)”的發(fā)展工作，部署了“脫貧奔康”“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”等系列工作，既表明了省委實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的鮮明態(tài)度，又體現(xiàn)了省委對民族地區(qū)的關(guān)心和舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。最近，省委王東明書記到甘孜、涼山實地調(diào)研，7月22日在西昌專題研究部署了全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作。為貫徹省第十一次黨代會和省委書記王東明講話精神，我就下一步全域旅游工作談三點思考。

   筑牢思想根基，深刻全面把握旅游發(fā)展新常態(tài)

   我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。“十二五末”的旅游人次、收入是“十一五末”的3.0倍、4.4倍。今年旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，上半年接待游客575.32萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入57.42億元，同比分別增長29.58%和29.59%。近期亞丁景區(qū)、海螺溝景區(qū)每日接待量均達5000人次以上。實踐證明，旅游業(yè)已成為甘孜經(jīng)濟增長的新引擎，發(fā)展全域旅游是甘孜發(fā)展的長遠選擇。

   以先進的發(fā)展理念支撐全域旅游發(fā)展。我州是國家主體功能區(qū)，要保護和建設好生態(tài)屏障，推動“被動生態(tài)保護”向“主動建設生態(tài)文明”轉(zhuǎn)變。要牢固樹立五大發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略為抓手，以實施全域旅游戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化、民俗風情等資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動群眾致富增收，努力走出一條富有甘孜特色的可持續(xù)發(fā)展路子。要進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游全域共建、行業(yè)共融、全民共享的發(fā)展模式，以旅游業(yè)帶動和促進甘孜經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全域旅游發(fā)展和全域生態(tài)保護相統(tǒng)一，在生態(tài)環(huán)境得到良好保護的前提下，促進全州“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局的形成。

   聚合力量形成更大范圍的發(fā)展共識。要推動樹立全域都是旅游景點，人人都是導游和服務員的理念，全社會關(guān)心、支持、參與全域旅游發(fā)展，使全域旅游真正成為強州富民、發(fā)展經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，綜合推進全域旅游進入發(fā)展快車道；要切實維護公平、穩(wěn)定、和諧、健康的旅游投資環(huán)境、政務環(huán)境、安全環(huán)境、社會環(huán)境，尤其要加強旅游市場監(jiān)管，重點對擅自漲價、強買強賣、欺客宰客、假冒偽劣、低價操控模式等行為進行嚴厲打擊，積極營造良好市場秩序。

   強化統(tǒng)籌聯(lián)動，加快構(gòu)建全域旅游工作格局

   立足省委“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游目的地”的戰(zhàn)略定位，圍繞州委“兩環(huán)一帶”建設和打造世界旅游目的地目標要求，抓住國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重要契機，構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動的工作大格局。

   立足科學謀劃。加強州級層面的指導協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮州縣黨委、政府主體作用，在整合優(yōu)勢資源、突出地域特色、促進協(xié)同發(fā)展狠下功夫，集中打造一批觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等旅游品牌，努力推動產(chǎn)業(yè)布局、市場營銷、服務保障體系化建設，實現(xiàn)甘孜旅游“一盤棋”發(fā)展。

   著眼統(tǒng)籌推進。加強協(xié)調(diào)和政策引導，把全域旅游發(fā)展與脫貧攻堅、公路交通、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等統(tǒng)籌起來，融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要素資源，形成旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新機制。在產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮發(fā)展旅游的需要，融入旅游元素，大力推行“行業(yè)+旅游”新型發(fā)展模式，延伸旅游產(chǎn)業(yè)要素鏈條，拓展旅游發(fā)展新空間，積極推進跨行業(yè)、跨界別的“大旅游”發(fā)展格局。

   健全周邊合作。加強旅游區(qū)域協(xié)作，加強對口援建省市和重要客源地旅游交流合作，加快建設跨行政區(qū)域旅游市場營銷聯(lián)盟，構(gòu)建多點連片、協(xié)同共興的旅游發(fā)展新局面。

   建立共享機制。引導和激勵社會各界及普通群眾的積極性、配合度，共同參與全域旅游建設，實現(xiàn)更多人共享全域旅游發(fā)展成果。在旅游開發(fā)建設中，更要正確處理好政府、企業(yè)和原住民的關(guān)系，平衡三方利益，確保永續(xù)發(fā)展。

   突出工作重點，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

   旅游在新常態(tài)下展現(xiàn)出來的不再是吃、住、行、游、購、娛6要素的集合，而是各要素的有機組成。針對甘孜實際，要抓準重心，突出重點，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展與文化傳承、富民增收、生態(tài)保護相互促進、相得益彰。

優(yōu)化規(guī)劃布局。借力省上支持，全面提升《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推進土地利用、旅游產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多規(guī)融合。要嚴肅查處不按規(guī)劃建設的各種違法行為，推動規(guī)劃的落地落實。

   完善設施支撐。加快推動一批重點旅游項目建設，加強標識標牌、停車場、旅游廁所、購物點和景區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎配套設施建設；推進自駕游營地建設，努力完善全州自駕車營地網(wǎng)絡。加快實施交通大會戰(zhàn)第三輪“甘推”方案，規(guī)劃實施第四輪“甘推”方案，增加高速公路覆蓋率，助推川甘青、川滇藏結(jié)合部路網(wǎng)互聯(lián)互通，爭取川藏鐵路雅康段早日開工。建成格薩爾機場，拓展“三大機場”航線開辟，提高甘孜旅游通達性和便捷性，構(gòu)建“快進慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡，著力解決交通瓶頸。完善應急救援體系，加快旅游應急救援站點配置和建設。要加快智慧旅游建設，主動融入“大數(shù)據(jù)”時代，以“大數(shù)據(jù)”服務“大旅游”。

   突出精品打造。要用好用活甘孜自然生態(tài)人文等特色優(yōu)勢資源，主動順應國際國內(nèi)游客多樣化多層次需求，進一步加快海螺溝、亞丁、格聶景區(qū)等核心景區(qū)建設，推動國家A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。引導和引進大型骨干旅游企業(yè)發(fā)展國際國內(nèi)品牌酒店，運用企業(yè)先進的管理運營模式和營銷渠道，聯(lián)合打造具有龍頭帶動功能的旅游極核，發(fā)揮核心區(qū)塊的集聚、示范和輻射作用。深度挖掘情歌文化、格薩爾文化、紅色文化、藏羌彝文化走廊文化等資源，串聯(lián)各地景區(qū)景點，精心打造大香格里拉文化與生態(tài)旅游線、藏羌彝文化走廊旅游線、康巴文化深度體驗游、環(huán)貢嘎旅游線等精品旅游線路。研究推出一批高端游、深度游、研學游等特色化、個性化旅游產(chǎn)品，著力形成品牌效應。開發(fā)一批“名、優(yōu)、特、精”旅游商品，提升旅游產(chǎn)品附加值。

   做好旅游扶貧。我州是全省扶貧攻堅的重點和難點地區(qū)，要創(chuàng)新旅游扶貧，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)富民。按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”思路，從歷史文化入手，打造原汁原味的鄉(xiāng)村風貌，留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈。加快推進全州26個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個精品村寨打造，著力將農(nóng)牧區(qū)打造成景區(qū)、把特色產(chǎn)業(yè)打造成景觀、把產(chǎn)業(yè)基地打造成景點，推動景城一體、景村一體化建設。深入推進植被恢復、環(huán)境整治、風貌整改“三大工程”，打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力建設天藍、水碧、地綠、環(huán)境更優(yōu)、令人向往的“生態(tài)甘孜”。

   強化精準營銷。研究、分析旅游市場，針對不同的客源市場推出不同的旅游產(chǎn)品，在鞏固甘孜周邊及主要客源市場的同時，積極拓展境外客源市場。采取策劃舉辦節(jié)會活動、應邀參加營銷推介、邀請媒體和旅行商社來州實地踩線采風，多角度、全方位展示甘孜富集的旅游資源和良好的旅游形象。加力整合營銷，加大“圣潔甘孜”旅游品牌推廣合力，整合州、縣（市）、景區(qū)、企業(yè)營銷資源，統(tǒng)籌營銷力量，實現(xiàn)宣傳營銷效果最大化。加強與周邊地區(qū)營銷合作，形成資源共用、信息共享、客源互送共贏格局。

   強化素質(zhì)提升。加強對旅游管理人員、從業(yè)人員教育培訓，努力建設一支業(yè)務精良、素質(zhì)全面的旅游行業(yè)隊伍，提升旅游接待服務水平。加大優(yōu)惠政策保障和人性化關(guān)愛，引導各類人才向旅游聚集，推動旅游人才良性發(fā)展。