（2019年3月16日）

　　為全面提升我省預(yù)算績效，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，加快建立現(xiàn)代財政制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理部署，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，力爭用3至5年時間基本建成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

二、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

　?。ㄒ唬嵤┱A(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。各級政府預(yù)算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，認真落實收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的規(guī)定，收入預(yù)算編制必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，嚴禁脫離實際制定增長目標；嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費；舉借債務(wù)須依法按規(guī)定程序報批，嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，嚴格支出保障序列，做到有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，支出預(yù)算安排要確保工資運轉(zhuǎn)和基本民生支出不留缺口；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力支持全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革，突出辦好省委、省政府確定的重大事項；持續(xù)提高保障和改善民生水平，堅決避免不顧財力設(shè)定過高民生標準和擅自擴大保障范圍，下級政府出臺重大民生支出政策須報上級政府備案，確保民生政策實施有力有序， 促進財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。

　?。ǘ嵤┎块T和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理。進一步加強收入管理，依法合規(guī)組織收入，部門和單位所有收入要納入財務(wù)統(tǒng)一管理，全面統(tǒng)籌使用。探索資產(chǎn)管理新途徑新方法，積極盤活閑置資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)收益。應(yīng)繳行政事業(yè)性收費和國有資產(chǎn)收益，要應(yīng)收盡收、及時繳庫。賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，部門和單位圍繞職能職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)，嚴格按照預(yù)算支出標準和績效管理等相關(guān)規(guī)定編制部門預(yù)算，根據(jù)績效高低、輕重緩急，推進部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌使用。以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

　?。ㄈ嵤┱吆晚椖款A(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對實施期超過1年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。建立健全專項資金管理使用績效定期報告制度，有關(guān)主管部門定期向同級黨委、人大和政府報告基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生政策等資金分配情況和使用績效。

三、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

　?。ㄋ模┙⒖冃гu估機制。各部門（單位）要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。其中投資主管部門要加強對基本建設(shè)投資項目的論證評估，重點評估是否符合行業(yè)專項規(guī)劃，資金來源是否有保障，是否科學確定項目投資總額、實施進度和分年投資額等；產(chǎn)業(yè)主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目及方向的論證評估，重點評估是否符合全省產(chǎn)業(yè)支持方向，是否遵照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，是否有利于產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化等；民生保障部門要加強對民生政策的論證評估，重點評估是否符合人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益和需求，是否有利于不斷提高保障和改善民生水平，是否做到既盡力而為又量力而行等。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　?。ㄎ澹娀冃繕斯芾?。聚焦當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點及預(yù)算管理的突出問題，因地制宜、靶向管理，分層分類設(shè)定差異化績效目標、績效指標和評價方式方法，提升重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)算績效，推動預(yù)算績效管理協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。各地、各部門（單位）編制預(yù)算時要貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，分解細化各項工作要求，結(jié)合本地、本部門實際情況，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標?？冃繕瞬粌H要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預(yù)算同步批復(fù)下達。

　?。┘訌娍冃н\行監(jiān)控。各級政府和各部門（單位）對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目暫緩或停止預(yù)算撥款，督促整改落實。按照預(yù)算績效管理要求，加強國庫資金監(jiān)管，確保資金安全有效。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展績效評價。完善績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，落實部門和單位績效評價主體責任，各部門（單位）對預(yù)算執(zhí)行情況及政策、項目實施效果開展績效自評，加快實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋，評價結(jié)果報送本級財政部門。財政部門加快建立完善重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，深入開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。

　?。ò耍娀u價結(jié)果應(yīng)用。加快建立健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，將評價結(jié)果用于制定政策、完善制度和編制規(guī)劃，用于改進業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理和資金管理，用于調(diào)整預(yù)算安排方式、增減預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),并及時調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

四、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

　?。ň牛┙⒁话愎差A(yù)算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預(yù)算績效管理。收入方面重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責任劃分規(guī)定，重點關(guān)注促進地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。專項資金安排要圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展，重點關(guān)注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金使用績效，著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的問題。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理，防范財政運行風險。

　?。ㄊ┙⑷趶秸A(yù)算績效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級政府要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強四本預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注基金政策執(zhí)行、征收管理、使用效果等情況，還要關(guān)注其對專項債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風險等情況，建立重點險種基金風險管理制度，開展基金短期和中長期收支分析預(yù)測，科學研判潛在風險，加強統(tǒng)籌地區(qū)基金風險預(yù)警和應(yīng)對處置能力建設(shè)，做好政策和資金儲備，及時跟蹤、快速應(yīng)對風險。

五、優(yōu)化預(yù)算績效管理機制

　?。ㄊ唬┙∪A(yù)算績效管理制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度體系，圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績效管理制度和實施細則。建立專家咨詢機制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核管理。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進各級政府和各部門（單位）的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享共用。

　?。ㄊ┙∪A(yù)算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架，牽頭組織建立績效管理專家?guī)?、指標庫和標準體系。各行業(yè)主管部門要在財政部門的統(tǒng)一組織下，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系，解決財政與部門間信息不對稱的問題，做到縱向可追溯、橫向可比對，實現(xiàn)科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享?？冃е笜撕蜆藴鼠w系要與基本公共服務(wù)標準、支出標準等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績。創(chuàng)新評估評價方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，建立多元績效評估評價體系，提高績效結(jié)果的客觀性和準確性。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新預(yù)算績效管理方式。注重結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)成本效益，硬化責任約束。加快構(gòu)建事前事中事后“三位一體”預(yù)算績效管理閉環(huán)，加強事前績效評估，推動理性決策，從源頭上防止低效無效問題的發(fā)生。強化目標管理，打破預(yù)算分配基數(shù)依賴，防止資金浪費，促進花錢與辦事、績效與責任深度融合。加強績效運行監(jiān)控，及時糾偏糾錯，防止資金沉淀閑置。強化預(yù)算監(jiān)督和績效評價，優(yōu)化評價結(jié)果應(yīng)用方式，提高財政資源配置效率。

六、硬化預(yù)算績效管理約束

　　（十四）明確績效管理責任約束。加快完善績效管理的責任約束機制，各級政府和各部門（單位）是預(yù)算績效管理的責任主體。各級黨委、政府主要負責同志對本地預(yù)算績效負責，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要樹立管部門就要管績效的理念，對分管部門的預(yù)算績效負領(lǐng)導(dǎo)責任，部門（單位）主要負責同志對本部門（單位）預(yù)算績效負管理責任，項目責任人對項目預(yù)算績效負直接責任，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。

　?。ㄊ澹娀冃Ч芾砑罴s束。各級財政部門要抓緊建立完善預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將項目實施績效與項目預(yù)算增減掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

七、全面強化預(yù)算績效管理保障

　?。ㄊ┘訌娍冃Ч芾斫M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)所轄范圍內(nèi)全面實施預(yù)算績效管理工作，每年至少聽取1次本級財政及有關(guān)部門（單位）全面實施預(yù)算績效管理工作情況匯報。各級財政部門要加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各地、各部門（單位）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實預(yù)算績效管理人員，落實預(yù)算績效管理經(jīng)費保障，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

　?。ㄊ撸┌l(fā)揮績效管理主體作用。各地、各部門（單位）要抓緊研究本地、本部門（單位）全面實施預(yù)算績效管理具體措施，制定工作推進方案，切實加強預(yù)算績效與財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理間的融合，共同推動全面預(yù)算績效管理順利實施。

　?。ㄊ耍┘訌娍冃Ч芾肀O(jiān)督問責。審計機關(guān)依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時核查辦理，依紀依法追責問責。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺。

　?。ㄊ牛┘訌娍冃Ч芾砉ぷ骺己?。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，組織部門要將預(yù)算績效結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地、各部門（單位）履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地方和部門按規(guī)定給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。