解讀德格縣創(chuàng)建平安德格建設(shè)暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化公共安全監(jiān)管示范縣的“三個(gè)維度”

組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力排除城區(qū)內(nèi)澇。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍筑起防洪堤。

◎陳楊 四郎登真 根松益西 格絨澤仁 文/圖

“喂！是應(yīng)急管理局嗎？我們這兒一名工人失蹤了，擔(dān)心他有生命危險(xiǎn)……”今年4月1日，德格縣應(yīng)急管理局接到一起失蹤人員報(bào)警電話。工作人員詳細(xì)了解后得知，該工人在海拔5000多米的雪山失蹤，且已失蹤1天，情況十分緊急。

該縣立即組成先遣調(diào)查隊(duì)和多部門聯(lián)合搜救隊(duì)，迅速前往事發(fā)地點(diǎn)，與事發(fā)地項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人溝通后，快速整合分析相關(guān)情況，明確走失路線，前往事發(fā)地周邊進(jìn)行搜救，并派出無(wú)人機(jī)實(shí)施空中查找。

經(jīng)過27小時(shí)的緊急搜救， 4月2日中午12時(shí)，救援隊(duì)終于在雪山的另一側(cè)發(fā)現(xiàn)了走失人員楊某。當(dāng)時(shí)楊某赤腳裸身、全身冰涼、氣若游絲，處于重度失溫狀態(tài)。在救援隊(duì)緊急救治處理后，迅速將其背下山交由120送往醫(yī)院開展救治，幫助其脫離了生命危險(xiǎn)。

一條鮮活的生命被成功拯救。這只是德格縣創(chuàng)建平安德格建設(shè)暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化公共安全監(jiān)管示范縣的一個(gè)縮影。

德格縣地處我州西北部，這里高寒邊遠(yuǎn)、地質(zhì)情況復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣，災(zāi)多災(zāi)頻、災(zāi)急災(zāi)重，有著“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。近年來(lái)，德格縣以應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)為契機(jī)，以提升基層應(yīng)急能力為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化公共安全監(jiān)管示范縣為切入點(diǎn)，解決基層公共安全監(jiān)管的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，確保應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故更加有力有序有效。

力度：強(qiáng)練內(nèi)功，提升應(yīng)急能力水平

7月18日，雖是周末，但德格縣應(yīng)急管理局依舊是一派忙碌的景象。該縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)毛建林表示，“應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，一年365天無(wú)休是常態(tài)，一天24小時(shí)在崗是常勢(shì)，必須時(shí)刻緊繃神經(jīng)?！?/span>

近年來(lái)，德格縣以強(qiáng)化“三年體能”為契機(jī)，以打造涉藏地區(qū)一流的應(yīng)急指揮中心為目標(biāo)，規(guī)范建設(shè)應(yīng)急指揮場(chǎng)所，縣級(jí)投入資金230余萬(wàn)元、爭(zhēng)取上級(jí)資金140萬(wàn)元，共投入370余萬(wàn)元用于改造提升應(yīng)急指揮中心。目前，應(yīng)急指揮中心已全部完成施工投入運(yùn)用，并充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心上下、左右、內(nèi)外協(xié)調(diào)指揮的重要樞紐作用，積極與“兩辦”電信部門對(duì)接，開通應(yīng)急部門到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)視頻會(huì)議調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、森森草原防火、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作適時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通、可控可管。

同時(shí)，建立應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇文章”，精心制定德格縣提升基層應(yīng)急管理能力工作方案，加入“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系建設(shè)，組建專業(yè)撲火隊(duì)，并按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50人、村組30人建設(shè)半專業(yè)撲火隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)村村有義務(wù)防火隊(duì)、義務(wù)巡山隊(duì)、義務(wù)宣傳隊(duì)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少于50人的救援力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德格縣現(xiàn)有救援力量共計(jì)1193人，其中消防救援大隊(duì)19人、應(yīng)急民兵842人、災(zāi)害信息員232人、專業(yè)撲火隊(duì)100人，實(shí)現(xiàn)“專群結(jié)合”應(yīng)急救援隊(duì)伍合成作戰(zhàn)。

深度：責(zé)任到位，織密安全防護(hù)網(wǎng)

去年7月，德格縣城遭受百年難遇的內(nèi)澇災(zāi)害。該縣第一時(shí)間響應(yīng)，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，迅速征用機(jī)具、調(diào)度物資，統(tǒng)一整合全縣精干力量投入搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，為全縣挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元……

該事件僅是該縣織密安全防護(hù)網(wǎng)的一個(gè)縮影。自2018年以來(lái)，該縣連續(xù)三年獲得“全州安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作先進(jìn)縣”榮譽(yù)。

近年來(lái)，德格縣進(jìn)一步理順指揮體系、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。先后修訂完善了《德格縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《德格縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《德格縣地震應(yīng)急預(yù)案》《德格縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《德格縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等24個(gè)應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)開展應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化突發(fā)事件應(yīng)急處置模式。

守住安全底線，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。該縣在全州率先完成安全生產(chǎn)“清單制”管理模板制定工作，“全覆蓋”簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，結(jié)合“安全生產(chǎn)三年行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作，開展執(zhí)法檢查12次、排查隱患455個(gè)、立案1起、處罰1萬(wàn)元，開展宣傳教育510場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余冊(cè)。

打通信息壁壘，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化信息化引領(lǐng)，先后給23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”配備北斗終端設(shè)備26部、4G單兵圖傳設(shè)備28部、“天通一號(hào)”衛(wèi)星電話23部、北斗預(yù)警終端設(shè)備23臺(tái)等，建立“一套管理制度”“召開專題培訓(xùn)”“落實(shí)定期調(diào)度機(jī)制”三個(gè)機(jī)制，全面推進(jìn)全縣11座加油站“慧眼”工程，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測(cè)。

廣度：多種宣傳，提升安全防護(hù)意識(shí)

制成印經(jīng)板形狀的森林草原防滅火宣傳冊(cè)，做成手提袋的安全生產(chǎn)知識(shí)，印有防滅火知識(shí)的圍裙、雨傘、毛巾……在德格縣應(yīng)急管理局倉(cāng)庫(kù)內(nèi)碼放著各類安全知識(shí)宣傳用品，“安全宣傳不能就宣傳而宣傳，要融入群眾的生活，這樣才能起到事半功倍的效果。”毛建林介紹說。

為進(jìn)一步普及安全常識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育。該縣嚴(yán)格落實(shí)32所中小學(xué)開展“每周一跑”應(yīng)急疏散演練活動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地震應(yīng)急疏散演練23場(chǎng)次，充分考慮民族地區(qū)文化差異性，訂制各類包含民族特色元素、內(nèi)容通俗易懂的宣傳物品、資料2萬(wàn)余份；結(jié)合下鄉(xiāng)督查走訪等活動(dòng)，開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)25場(chǎng)次；縣應(yīng)急管理局聯(lián)合多家部門開展“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。進(jìn)一步把安全宣傳教育深入到全縣各個(gè)角落。

同時(shí)，該縣進(jìn)一步前置備災(zāi)物資，強(qiáng)化要素保障。今年，該縣共前置棉帳篷303頂、折疊床1050張、棉被（加被套）2130床、棉大衣1092件、棉衣褲1092件、毛毯2303床、手電筒475個(gè)、喊話器100個(gè)、雨衣雨鞋920套、手套8050套、防潮墊303床、口哨480個(gè)、警示帶44000米，共計(jì)350萬(wàn)元救災(zāi)物資到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并簽訂自然災(zāi)害備災(zāi)點(diǎn)救災(zāi)物資管理責(zé)任書69份，建立自然災(zāi)害備災(zāi)點(diǎn)救災(zāi)物資管理辦法。

毛建林表示，“人民的利益高于一切。我們將切實(shí)做到森林草原不早冒煙、安全生產(chǎn)不出事故、防汛減災(zāi)人員零傷亡財(cái)產(chǎn)少損失，當(dāng)好群眾的‘守護(hù)人’。”