◎陳天康

文化旅游是甘孜州最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的希望，一業(yè)興帶來(lái)百業(yè)旺，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越牽動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善及社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)步。

近年來(lái)，甘孜全域旅游迅猛發(fā)展，全州A級(jí)景區(qū)總量達(dá)到57個(gè)，甘孜縣格薩爾王城開門迎客，稻城縣被命名為首批十大天府旅游名縣，康定市、丹巴縣被列為首批天府旅游名縣候選縣，甘孜州是全國(guó)第一批20個(gè)“目的地”之一，2018年進(jìn)州游客達(dá)到2800萬(wàn)人次，2019年進(jìn)州游客突破3000萬(wàn)人次，達(dá)3300余萬(wàn)人次，今年如果不受疫情影響，預(yù)計(jì)進(jìn)州游客突破4000萬(wàn)人次，隨著旅游產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，必將引領(lǐng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；同時(shí)大量游客的涌入，消費(fèi)市場(chǎng)日漸活躍，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比突破60%。可預(yù)見，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，文化旅游產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為甘孜藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、甘孜藏區(qū)具有加快旅游業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)

甘孜藏區(qū)旅游資源具有獨(dú)特性、稀缺性、品位高和潛力大的特點(diǎn)，僅貢嘎山地區(qū)旅游資源就有33個(gè)“世界之最”，四川省待開發(fā)的世界級(jí)旅游資源50%以上集中在甘孜藏區(qū)。我州集中了全省50%尚未開發(fā)的世界級(jí)旅游資源，在國(guó)家10大精品旅游帶布局中4條交匯于甘孜。目前，全州已查明旅游資源111個(gè)，其中5級(jí)資源21個(gè)、4級(jí)資源74個(gè)、3級(jí)資源16個(gè)，已明確開發(fā)業(yè)主的34個(gè)、未明確業(yè)主的77個(gè)（含5級(jí)資源5個(gè)、4級(jí)資源60個(gè)、3級(jí)資源12個(gè)）。全州現(xiàn)有5A 景區(qū)1個(gè)，4A 景區(qū)12個(gè)，3A 景區(qū)16個(gè)，2A 景區(qū)1個(gè)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)10處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園5個(gè)?，F(xiàn)有世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)21個(gè)。全州各級(jí)各類文物保護(hù)單位1177處（包括全國(guó)重點(diǎn)文保單位16處、省級(jí)文保單位71處、市州級(jí)文保單位1090處）、文物點(diǎn)3520處。國(guó)有館藏文物4439件，寺藏文物數(shù)萬(wàn)件，不可移動(dòng)文物總量位列全省第七。

（一）文化資源獨(dú)特且具唯一性。甘孜藏區(qū)是康巴文化的發(fā)祥地和中心，孕育了享譽(yù)世界的情歌文化、格薩爾文化、鍋莊文化、茶馬文化、宗教文化等特色鮮明的康巴文化和色彩斑斕的民俗風(fēng)情，在國(guó)內(nèi)外具有極大的影響力和吸引力，成為中華文化乃至世界文化的奇觀。

（二）原生態(tài)特色保持完好且具極高品質(zhì)。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，甘孜州長(zhǎng)期處于較封閉狀態(tài)，開發(fā)程度低，受現(xiàn)代工業(yè)化影響和污染少，自然生態(tài)與文化生態(tài)保存較好，在極小范圍內(nèi)形成了高富集、高品位、多組合的冰川雪原、高山大川、高原峽谷、沼澤湖泊、地?zé)釡厝?、森林草甸等多樣化自然景觀，是全球罕見的生態(tài)旅游資源富集地。

（三）自然與人文交融一體且具稀缺性。甘孜州地處青藏高原與四川盆地的過(guò)渡地帶，是川藏必經(jīng)之地，自然景觀和民族文化共融和諧，是世界旅游組織定位的“中國(guó)推向世界的自然生態(tài)旅游和康巴文化旅游目的地”，是中國(guó)香格里拉的核心地區(qū)，被譽(yù)為藍(lán)色星球上最后的凈土和世界為數(shù)不多的幾個(gè)最具旅游開發(fā)潛力和價(jià)值的地區(qū)。

二、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的條件優(yōu)勢(shì)

甘孜藏區(qū)面臨旅游業(yè)加快發(fā)展的最好機(jī)遇，具備了加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施加快改善。甘孜州有康定機(jī)場(chǎng)、亞丁機(jī)場(chǎng)、甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)，正在規(guī)劃建設(shè)第四機(jī)場(chǎng)，是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的市州；成都到康定高速僅有260公里，第二條高速瀘石高速開工建設(shè)，康定成為成都中心城市3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，G318、G317線加快改造；特別是西部綜合交通樞紐建設(shè)重要干線項(xiàng)目——川藏鐵路即將開工建設(shè)，甘孜藏區(qū)交通條件將極大改變，對(duì)甘孜藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展將帶來(lái)革命性突破，越來(lái)越夯實(shí)了甘孜藏區(qū)文化旅游加快發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)提供了巨大市場(chǎng)需求。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，全球旅游消費(fèi)人群數(shù)量不斷擴(kuò)大，旅游已經(jīng)成為大眾化、世界性、時(shí)尚性的基本消費(fèi)，我國(guó)人均GDP首次超3000美元，旅游也將進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展周期，為甘孜藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景。

(三)全州干群盼望旅游業(yè)加快發(fā)展強(qiáng)烈愿望。在國(guó)家民族政策及產(chǎn)業(yè)政策的大力支持下，甘孜州委、州政府決心大、信心足，全州人民發(fā)展旅游的熱情高漲。在州委、州政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣也將發(fā)展旅游納入重要議事日程，擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要地位，形成了推動(dòng)全州旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(四)一批有實(shí)力的企業(yè)看好甘孜旅游。保利集團(tuán)、香港捷旅集團(tuán)、深圳宇鵬公司、深圳生物谷科技有限公司等一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛前往甘孜考察旅游開發(fā)項(xiàng)目，參與投資或整體開發(fā)，建設(shè)精品景區(qū)景點(diǎn)，并期望進(jìn)一步參與康定旅游城市的打造和重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)，甘孜旅游開發(fā)熱潮正在形成。

(五)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和省委、省政府大力支持。中央高度重視藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，把加快改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為當(dāng)前首要任務(wù)，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》等重大政策，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局組織編制完成了《香格里拉生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃（2007-2020）》。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，提出推出消費(fèi)惠民措施、提高消費(fèi)便捷程度、提升入境旅游環(huán)境、推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范、著力豐富產(chǎn)品供給、推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)安全管理、強(qiáng)化對(duì)文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管等9項(xiàng)激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的政策舉措。

三、文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和主要任務(wù)

根據(jù)甘孜藏區(qū)資源稟賦和面臨的重大歷史機(jī)遇，甘孜的發(fā)展必須把旅游作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

（一）突破基本思路。充分利用甘孜藏區(qū)獨(dú)特稀缺的生態(tài)旅游資源和底蘊(yùn)深厚的康巴文化資源，集中力量突破交通“瓶頸”制約，以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和增加收入為根本，率先打造康定國(guó)際精品旅游城市和環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈，加快推進(jìn)亞丁香格里拉核心區(qū)建設(shè)，積極培育德格康巴文化中心，轉(zhuǎn)變觀念，全力拓展客源市場(chǎng)，打造國(guó)際旅游品牌，突出特色旅游城鎮(zhèn)和精品旅游線路，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、探險(xiǎn)體驗(yàn)旅游和民族風(fēng)情旅游，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)州，實(shí)現(xiàn)甘孜藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（二）把握幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。集中精力財(cái)力，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，有序開發(fā)。一是集中力量打造康定國(guó)際精品旅游城市，帶動(dòng)康東地區(qū)發(fā)展。按照“情歌故鄉(xiāng)、浪漫之都”特色定位，把康定建成具有世界影響力的國(guó)際旅游目的地，根據(jù)功能和產(chǎn)業(yè)對(duì)康定城實(shí)行組團(tuán)式開發(fā)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)康定情歌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將新老城區(qū)和跑馬山連成一體，恢復(fù)茶馬街區(qū)，形成具有豐富趣味性的城市游走系統(tǒng)和濱水空間。北部組團(tuán)包括爐城鎮(zhèn)、二道橋和東關(guān)體驗(yàn)區(qū)。南部組團(tuán)包括榆林新區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)和康定情歌文化園區(qū)。以康定城為中心，同步打造跑馬山、木格措、海螺溝、丹巴藏寨、瀘定鐵索橋、塔公草原、新都橋、雅拉雪山、雅哈——玉龍西、伍須海等周邊重點(diǎn)精品景點(diǎn)景區(qū)，全面提高游客接待能力。二是打造以亞丁為中心的香格里拉生態(tài)旅游線，帶動(dòng)康南地區(qū)發(fā)展。按照“中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)”定位，以亞丁為中心，加快如布查卡溫泉、俄初山、長(zhǎng)青春科爾寺、香巴拉七湖、下?lián)怼⒋肫蘸?、夏邛古?zhèn)、格聶神山等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造香格里拉核心區(qū)品牌。三是打造以德格為中心的康巴文化精品旅游線，帶動(dòng)康北地區(qū)發(fā)展。按照“康巴文化中心、格薩爾故里”定位，加快啟動(dòng)甘孜機(jī)場(chǎng)前期工作，改善甘孜藏區(qū)北線交通狀況，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，開發(fā)德格印經(jīng)院、玉龍拉措（新路海）、拉日瑪草原、卡薩湖等景區(qū)景點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展觀光文化旅游產(chǎn)品。

（三）抓住幾個(gè)關(guān)鍵舉措。一是繼續(xù)突破交通瓶頸。透視我州近幾年文化旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，交通瓶頸的突破，就是文化旅游發(fā)展的載體，所以未來(lái)文化旅游發(fā)展，我州需要繼續(xù)在交通瓶頸的突破上做文章，要重點(diǎn)抓好“交通+旅游”融合，部署重點(diǎn)交通項(xiàng)目，做好文化旅游發(fā)展的交通載體。二是要加大推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游要素，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，加大東部、南部、北部區(qū)域之間旅游產(chǎn)業(yè)要素整合、互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)不同資源實(shí)施分類串聯(lián)、互補(bǔ)組合，鞏固拓展客源市場(chǎng)。三是要推進(jìn)市場(chǎng)主體的大力參與。充分對(duì)接旅游市場(chǎng)需求，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，引進(jìn)具有先進(jìn)理念和資金實(shí)力的投資企業(yè)，引進(jìn)高層次開發(fā)、管理理念、模式，助推文化旅游層次提升。

（作者系州政協(xié)副主席、州發(fā)改委主任）