◎李曉林

省委十一屆三次全會通過了兩個《決定》，在這兩個《決定》中指出：“要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深入運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重拳懲治群眾身邊的‘微腐敗’，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”。那么如何花大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，為我州發(fā)展營造良好政治生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感呢？筆者認為，應從以下幾個方面入手。

一、采取措施，不斷加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設

基層黨組織是聯(lián)系基層群眾和黨組織的橋梁，要不斷采取各種措施，把我州基層黨組織建設成為維護地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定，能引領基層群眾脫貧奔康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是采取多種措施，把政治上可靠、立場堅定、對黨忠誠、能帶領大家勤勞致富的人充實到鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中去，不斷加強黨在藏區(qū)執(zhí)政的骨干力量。二是不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的思想政治培訓，傾力打造政治過硬、信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的執(zhí)政骨干隊伍。三是在基層干部的任用上，堅決不用政治立場不堅定，在大是大非面前態(tài)度曖昧、認識模糊的干部；堅決查處與達賴分裂勢力相勾結(jié)的“兩面官”，確保鄉(xiāng)村兩級領導班子和干部隊伍政治上可靠。四是針對有的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民黨員發(fā)展難、黨員家族化和黨員隊伍老齡化、貧困化、文盲化等難題，我州制定了創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員培養(yǎng)發(fā)展“4+1”模式、 “3523”模式和“四推三定兩票”制度，解決了農(nóng)牧民黨員隊伍建設難題，利用遠程教育網(wǎng)點，對農(nóng)村黨員進行集中培訓，著力構(gòu)建“配強一個好班子、建設一支好隊伍、健全一套好機制、形成一種好作風、營造一個好環(huán)境”。

二、采取措施，不斷提高基層黨員干部整體素質(zhì)

基層黨員干部處在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一線，直接面對廣大農(nóng)牧民群眾，其工作作風如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實，影響到黨在人民群眾中的威信，決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，因此，必須采取多種措施，不斷提高基層黨員整體素質(zhì)。一是加大對現(xiàn)有基層干部的思想政治建設，把反腐敗教育納入基層領導干部教育培訓規(guī)劃，并與干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來，使基層干部在政治上當明白人、作風上當清廉人、執(zhí)行規(guī)章制度上當自覺人，在帶領群眾脫貧奔康致富道路上當帶頭人；以樹立正確的權(quán)力觀和群眾觀教育為重點，加強對基層領導干部的政治紀律教育、理想信念教育、黨風黨紀教育、法律法規(guī)教育、廉潔從政教育、艱苦奮斗教育、民族宗教教育，不斷增強基層干部抵制“微腐敗”的自覺性。二是逐漸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄、事業(yè)干部考聘等加試藏語，少數(shù)民族考試加分等優(yōu)惠政策，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍；同時，面向優(yōu)秀村干部、事業(yè)干部、村官等體制外公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，選派政治立場堅定、群眾工作經(jīng)驗豐富、懂藏漢雙語的優(yōu)秀州、縣機關(guān)干部充實到鄉(xiāng)村領導班子。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、政治思想素質(zhì)好、德高望重有威望、勤勞致富有頭腦的農(nóng)牧民發(fā)展成黨員，充實到基層黨組織中去，引導他們能夠充分發(fā)揮自身聰明才智，帶領鄉(xiāng)親們勤勞致富，成為廣大農(nóng)牧民群眾致富奔康的領頭羊。

三、采取措施，不斷加強對基層干部的監(jiān)督管理

“權(quán)力缺乏監(jiān)督，必將導致腐敗”，這是一條恒古不變的真理，基層干部手中也掌握著或多或少的權(quán)力，必須對他們進行監(jiān)督，因此，我州各級紀檢監(jiān)察部門必須加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治“微腐敗”力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治“微腐敗”，使敢于違紀貪污腐敗的人付出代價，使領導干部心生戒懼，不敢貪腐。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。一是要健全問題發(fā)現(xiàn)機制。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，以集中公布舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡等方式，進一步暢通信訪舉報渠道；創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過專項檢查、重點抽查、巡察監(jiān)督、紀律審查、網(wǎng)絡輿情等方式，廣泛收集新的問題線索；加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，建立健全責任部門定期向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作機制；充分發(fā)揮紀檢員、政風行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、村務監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督作用，建立信息共享機制，及時梳理問題線索。二是要強化經(jīng)濟責任延伸審計。扎實推進一級風險崗位抽查審計工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位中已提拔、交流、轉(zhuǎn)崗等離職的中層干部進行離任審計。對任期屆滿、離職或免職的村組書記和主任，有針對性地進行任職集體“三資”重大決策、村級事務審核審批，專項資金管理開支等情況進行審計。嚴格審計責任追究制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時督促整改；發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。三是要深化黨務政務和村務公開。嚴格執(zhí)行各類公開制度，進一步規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式、簡化公開程序。把能公開的事項全部公開，“陽光是最好的防腐劑”，公開就是防止腐敗最好的防腐劑。各級基層黨組織要召開黨員會議，制發(fā)入戶通知單、明白卡、小冊子，編發(fā)手機短信，大力推進黨務公開，深化權(quán)力公開透明運行；全面推進政務、廠務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，及時發(fā)布各類權(quán)威信息，加強政策宣傳和解讀，強化對土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、災后恢復重建、低保、醫(yī)保、社保、新農(nóng)合等信息公開，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一般性事項和財務收支情況，涉及群眾切身利益的問題以及群眾關(guān)心的事項必須及時動態(tài)公開。建立不敢腐的透明機制。四是要重點監(jiān)督村干部。在村一級，應把監(jiān)督的重點放在嚴肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上；放在村干部違反民主議事決策程序違規(guī)、決策違規(guī)、管理違規(guī)上；給集體造成嚴重經(jīng)濟損失，截留、挪用、克扣種糧直補資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和村級補助資金及侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，侵犯農(nóng)牧民民主權(quán)利等違紀違法行為上。

四、采取措施，不斷加強對村級干部的管理

基層農(nóng)牧區(qū)村級干部隊伍建設，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，要切實把加強農(nóng)村干部隊伍建設當成一件大事來抓。一是要選好村級干部。要按照“政治可靠、公道正派、能力較強、群眾公認”的標準來考察選任村干部，把好鄉(xiāng)村干部入口關(guān)。二是制定務實、管用、簡潔的村級干部管理辦法和行為準則，加強對他們的監(jiān)督檢查。制定鄉(xiāng)村兩級后備干部中長期培養(yǎng)培訓規(guī)劃，全面落實鄉(xiāng)村干部保障機制。三是要合理設置村級干部職位?？偟脑瓌t是：減少職位，明確崗位，交叉兼職，提高效率。結(jié)合撤鎮(zhèn)并村工作的推進，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進行合并，嚴格控制村組干部職數(shù)。同時，鼓勵有條件的村組實行黨支部書記、村主任“一肩挑”。村干部兼任村民小組長，進一步提高村干部待遇。四是要強化激勵保障，調(diào)動村干部的積極性。強化村干部的考核激勵機制，按照職位分工，確定每位村干部的崗位職責，明確任期目標和年度工作目標，推進目標管理；嚴格落實村干部工資正常增長，在保證原有財政轉(zhuǎn)移支付的基礎上，適當增加財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，提高村干部補助標準。

總之，“微腐敗”現(xiàn)象是頑癥，但不是“癌癥”，也不是不治之癥。只要我們堅決按照黨中央提出的“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持與參與”的工作格局，遵照兩個《決定》的要求，勤于探索、大膽實踐、完善措施、狠抓落實，“微腐敗”現(xiàn)象就一定會得到遏制，我州風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境就能建立。

（作者系州委黨校高級講師）