◎李曉林

省委十一屆三次全會(huì)通過(guò)了兩個(gè)《決定》，在這兩個(gè)《決定》中指出：“要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，深入運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，重拳懲治群眾身邊的‘微腐敗’，營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”。那么如何花大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題，為我州發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、采取措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

基層黨組織是聯(lián)系基層群眾和黨組織的橋梁，要不斷采取各種措施，把我州基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，能引領(lǐng)基層群眾脫貧奔康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是采取多種措施，把政治上可靠、立場(chǎng)堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、能帶領(lǐng)大家勤勞致富的人充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中去，不斷加強(qiáng)黨在藏區(qū)執(zhí)政的骨干力量。二是不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部的思想政治培訓(xùn)，傾力打造政治過(guò)硬、信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。三是在基層干部的任用上，堅(jiān)決不用政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，在大是大非面前態(tài)度曖昧、認(rèn)識(shí)模糊的干部；堅(jiān)決查處與達(dá)賴分裂勢(shì)力相勾結(jié)的“兩面官”，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍政治上可靠。四是針對(duì)有的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民黨員發(fā)展難、黨員家族化和黨員隊(duì)伍老齡化、貧困化、文盲化等難題，我州制定了創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員培養(yǎng)發(fā)展“4+1”模式、 “3523”模式和“四推三定兩票”制度，解決了農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍建設(shè)難題，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力構(gòu)建“配強(qiáng)一個(gè)好班子、建設(shè)一支好隊(duì)伍、健全一套好機(jī)制、形成一種好作風(fēng)、營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境”。

二、采取措施，不斷提高基層黨員干部整體素質(zhì)

基層黨員干部處在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一線，直接面對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾，其工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，影響到黨在人民群眾中的威信，決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，因此，必須采取多種措施，不斷提高基層黨員整體素質(zhì)。一是加大對(duì)現(xiàn)有基層干部的思想政治建設(shè)，把反腐敗教育納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來(lái)，使基層干部在政治上當(dāng)明白人、作風(fēng)上當(dāng)清廉人、執(zhí)行規(guī)章制度上當(dāng)自覺(jué)人，在帶領(lǐng)群眾脫貧奔康致富道路上當(dāng)帶頭人；以樹(shù)立正確的權(quán)力觀和群眾觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、廉潔從政教育、艱苦奮斗教育、民族宗教教育，不斷增強(qiáng)基層干部抵制“微腐敗”的自覺(jué)性。二是逐漸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄、事業(yè)干部考聘等加試藏語(yǔ)，少數(shù)民族考試加分等優(yōu)惠政策，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；同時(shí)，面向優(yōu)秀村干部、事業(yè)干部、村官等體制外公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、懂藏漢雙語(yǔ)的優(yōu)秀州、縣機(jī)關(guān)干部充實(shí)到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、政治思想素質(zhì)好、德高望重有威望、勤勞致富有頭腦的農(nóng)牧民發(fā)展成黨員，充實(shí)到基層黨組織中去，引導(dǎo)他們能夠充分發(fā)揮自身聰明才智，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們勤勞致富，成為廣大農(nóng)牧民群眾致富奔康的領(lǐng)頭羊。

三、采取措施，不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理

“權(quán)力缺乏監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗”，這是一條恒古不變的真理，基層干部手中也掌握著或多或少的權(quán)力，必須對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，因此，我州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治“微腐敗”力度，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治“微腐敗”，使敢于違紀(jì)貪污腐敗的人付出代價(jià)，使領(lǐng)導(dǎo)干部心生戒懼，不敢貪腐。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。一是要健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，以集中公布舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)等方式，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道；創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過(guò)專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、巡察監(jiān)督、紀(jì)律審查、網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，廣泛收集新的問(wèn)題線索；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，建立健全責(zé)任部門定期向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索工作機(jī)制；充分發(fā)揮紀(jì)檢員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督作用，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)梳理問(wèn)題線索。二是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計(jì)。扎實(shí)推進(jìn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位抽查審計(jì)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中已提拔、交流、轉(zhuǎn)崗等離職的中層干部進(jìn)行離任審計(jì)。對(duì)任期屆滿、離職或免職的村組書記和主任，有針對(duì)性地進(jìn)行任職集體“三資”重大決策、村級(jí)事務(wù)審核審批，專項(xiàng)資金管理開(kāi)支等情況進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)格審計(jì)責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，及時(shí)督促整改；發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。三是要深化黨務(wù)政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行各類公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、創(chuàng)新公開(kāi)形式、簡(jiǎn)化公開(kāi)程序。把能公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，公開(kāi)就是防止腐敗最好的防腐劑。各級(jí)基層黨組織要召開(kāi)黨員會(huì)議，制發(fā)入戶通知單、明白卡、小冊(cè)子，編發(fā)手機(jī)短信，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；全面推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威信息，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，強(qiáng)化對(duì)土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)重建、低保、醫(yī)保、社保、新農(nóng)合等信息公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一般性事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支情況，涉及群眾切身利益的問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)必須及時(shí)動(dòng)態(tài)公開(kāi)。建立不敢腐的透明機(jī)制。四是要重點(diǎn)監(jiān)督村干部。在村一級(jí)，應(yīng)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上；放在村干部違反民主議事決策程序違規(guī)、決策違規(guī)、管理違規(guī)上；給集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，截留、挪用、克扣種糧直補(bǔ)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，侵犯農(nóng)牧民民主權(quán)利等違紀(jì)違法行為上。

四、采取措施，不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理

基層農(nóng)牧區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成一件大事來(lái)抓。一是要選好村級(jí)干部。要按照“政治可靠、公道正派、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察選任村干部，把好鄉(xiāng)村干部入口關(guān)。二是制定務(wù)實(shí)、管用、簡(jiǎn)潔的村級(jí)干部管理辦法和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督檢查。制定鄉(xiāng)村兩級(jí)后備干部中長(zhǎng)期培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)村干部保障機(jī)制。三是要合理設(shè)置村級(jí)干部職位?？偟脑瓌t是：減少職位，明確崗位，交叉兼職，提高效率。結(jié)合撤鎮(zhèn)并村工作的推進(jìn)，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進(jìn)行合并，嚴(yán)格控制村組干部職數(shù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的村組實(shí)行黨支部書記、村主任“一肩挑”。村干部兼任村民小組長(zhǎng)，進(jìn)一步提高村干部待遇。四是要強(qiáng)化激勵(lì)保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制，按照職位分工，確定每位村干部的崗位職責(zé)，明確任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，推進(jìn)目標(biāo)管理；嚴(yán)格落實(shí)村干部工資正常增長(zhǎng)，在保證原有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，提高村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

總之，“微腐敗”現(xiàn)象是頑癥，但不是“癌癥”，也不是不治之癥。只要我們堅(jiān)決按照黨中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持與參與”的工作格局，遵照兩個(gè)《決定》的要求，勤于探索、大膽實(shí)踐、完善措施、狠抓落實(shí)，“微腐敗”現(xiàn)象就一定會(huì)得到遏制，我州風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境就能建立。

（作者系州委黨校高級(jí)講師）