——在州委中心組專題學習會上的發(fā)言

   ■州人民政府副州長 程靜

   教育和衛(wèi)生是最大的民生，是最廣泛的民生，是民族振興、社會進步的基石。“十二五”以來，各級黨委政府高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，在全面建設小康社會的關鍵時期，省第十一次黨代會更是專門對全面發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)作出重要部署。圍繞創(chuàng)建“人民滿意”目標，我州始終凝智聚力、攻堅克難，大幅提升教育衛(wèi)生工作服務脫貧攻堅的能力，大幅提升教育衛(wèi)生工作質量，奮力開創(chuàng)我州社會事業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。

   夯基礎、優(yōu)環(huán)境，“十二五”期間工作成效顯著

   在州委、州政府的堅強領導下，在相關部門的共同努力下，全州教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在“十二五”期間取得了長足的進步。

   （一）教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一是教育環(huán)境全面優(yōu)化。州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府辦學主體責任得到加強，教育發(fā)展要素得以保障，“教育優(yōu)先”得以認同和基本落實，十五年免費教育得以全面實施，基本實現(xiàn)“三包”目標。二是基礎設施極大改善。“十二五”期間，全面實施各類學校標準化建設，新建校舍面積71.5萬平方米，各級各類學校辦學條件得到很大改善，全州已有10個縣（市）義務教育均衡化發(fā)展通過省級評估督導，鄉(xiāng)、村幼兒園從幾乎為零到大面積開建，甘孜智慧教育已成為民族地區(qū)教育的一張靚麗名片，得到國家和省委省政府的充分肯定。三是教學質量明顯提升。2016年，全州初中畢業(yè)升學率保持在95%以上，普通高考錄取率達到89.59%，本科錄取人數(shù)首次突破一千名；全州文盲率逐年降低，從2000年48.4%下降到2015年27.16%。

   （二）醫(yī)療衛(wèi)生工作有力推進。一是基本醫(yī)療衛(wèi)生體系持續(xù)完善?！笆濉币詠恚缙趯崿F(xiàn)了再造一個州醫(yī)院的目標，18個縣（市）人民醫(yī)院、中藏醫(yī)院標準化建設基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化已完成253個，年內將實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準化衛(wèi)生院的目標，已建成村衛(wèi)生室1937個，初步構建了州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。二是公共衛(wèi)生服務普惠城鄉(xiāng)。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準到2017年已提高至50元，用于實施以“健康教育、健康管理、預防接種、慢病管理”等為核心內容的11大類43項免費服務；今年傳染病報告發(fā)病率得到控制，實現(xiàn)平穩(wěn)下降；加力推進婦幼健康工作，全州孕產婦住院分娩率89%。三是健康扶貧、包蟲病綜合防治兩個攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。全面實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策，2016年全州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達到98.13%，2017年上半年，貧困患者縣域內住院費用和慢性病門診維持治療個人支付占比僅為5.3%，實現(xiàn)省下達的控制在10%以內的目標。強力推進以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)， “兩抓四管六結合”的包蟲病綜合防治“石渠經(jīng)驗模式”、“六大專項行動”和各級干部職工“三千精神”，受到中央、省領導的充分肯定，并將在全國藏區(qū)推廣。

   明方向、促保障，奮力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展新目標

   “十三五”期間，我州既要明確目標、細化責任，更要建立機制、加強保障，有效確保教育衛(wèi)生事業(yè)全面有力推進。

   （一）明方向，定目標

   第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，圍繞州委“1236”總體工作格局，以培養(yǎng)社會主義新甘孜可靠接班人和合格建設者為方向，以創(chuàng)建“人民滿意”教育為目標，以提升教育質量為中心，以深化教育改革為動力，以教育信息化為重要手段，大力改善辦學條件，大力提升教育管理水平，大力提高教師隊伍整體素質，推動甘孜教育均衡發(fā)展、內涵發(fā)展，堅決阻斷貧困代際傳遞，為實現(xiàn)全面小康和長治久安提供關鍵支撐。到2020年，教育發(fā)展主要指標基本達到全省教育平均水平。

   第二，持續(xù)抓好衛(wèi)生工作。深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，通過倡導健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平，為實現(xiàn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅實的健康基礎。到2020年，健康水平大幅度提升，人均預期壽命達75歲，城鄉(xiāng)居民在《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例達87%。

   （二）建機制，促保障

   教育是百年大計，衛(wèi)生與健康是系統(tǒng)工程。要推動教育衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅持優(yōu)先發(fā)展原則，必須力推黨政主導機制，必須形成齊抓共管格局，進一步夯實教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的制度保障。一是體現(xiàn)優(yōu)先原則。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強力實施“一綱要、四意見”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、公共財政優(yōu)先解決教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，全力推動教育改革和發(fā)展。著力推動健康優(yōu)先發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，加快推進健康中國建設，全方位、全周期保障人民健康；將健康融入所有，健康的考量成為各部門制定公共政策的重要前提。二是體現(xiàn)黨政主導原則。必須將教育、健康主要指標納入各級黨委、政府考核指標，簽訂目標責任書，并完善考核機制和問責機制；落實投入保障，履行政府保障教育基本投入和滿足基本健康服務需求的責任；強化基層隊伍建設，增加總量的同時提升質量。三是實現(xiàn)齊抓共管。成立州、縣級教育衛(wèi)生工作協(xié)調小組，建立“月會商、季研究”部門聯(lián)系會議機制方式，定期研究重點問題和突出問題，列出清單，明確責任，并及時開展考核督導，有力有效推進我州教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得新成績。

   強措施、補短板，促進教育衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階

   （一）繼續(xù)加強基礎設施建設，提升人民群眾認同感

   教育工作。認真落實《甘孜州教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快推進“教育十年行動計劃”和薄弱學校改造計劃等項目建設，到2018年18個縣（市）全部通過省級教育均衡化驗收，到2020年全州建齊鄉(xiāng)村幼兒園，全面改善提升各級各類學校辦學條件。

   衛(wèi)生工作。全面加強州縣疾控中心、婦幼計生中心建設，力爭2020年州級疾控達到3乙、縣級疾控達到2乙，州、縣兩級婦幼計生中心達到二級；力爭今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準衛(wèi)生院；與脫貧攻堅相結合，實現(xiàn)每個脫貧村都有村衛(wèi)生室和合格村醫(yī)。

   （二）全面提升教育衛(wèi)生質量，提升人民群眾信任感

   教育工作。一是加強隊伍建設。堅持把教師隊伍作為教育發(fā)展的第一資源來建設，探索推進教師教研培訓機構改革，成立教師發(fā)展中心，建立教師系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓長效機制，全面實施“教師大培訓、素質大提高、能力大提升”活動，開展針對性強、形式規(guī)范、內容豐富的各類短、中、長期培訓，努力造就一支“政治可靠、業(yè)務精良、結構合理、數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、充滿活力”的專業(yè)化高素質教師隊伍。二是加強信息化建設。以智慧教育為抓手，通過信息化手段，以網(wǎng)班和分解教學為主要模式，將內地優(yōu)質教育資源引入我州并進一步擴大覆蓋面。加強教師信息技術應用培訓，推進信息技術與教育教學的深度融合，不斷提升教學水平。建立健全教育信息化督導考核機制，不斷優(yōu)化我州教育信息化系統(tǒng)的運用效果。三是加強質量監(jiān)控和教學研究。堅持從嚴治教，實施全州中小學教學質量檢測工作，建立健全監(jiān)控制度，狠抓課程計劃、課堂教學、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)監(jiān)控；加強教學教研，及時調整教研方案，改進教學方法，合理布局教育資源，全面提高教學工作實效和質量。

   衛(wèi)生工作。一是大力實施健康教育與健康促進。堅持預防為主，推動衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。全面實施健康教育與健康促進，突出學校健康教育，拓展全民健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，讓群眾做自己健康的主人和責任人。加強體衛(wèi)融合和非醫(yī)療健康干預，促進全民體質提升。二是全面推進醫(yī)院創(chuàng)等升級。推動州、縣醫(yī)院及中藏醫(yī)院不斷創(chuàng)等升級，到2020年，全州三級甲等綜合醫(yī)院達1個，三級乙等綜合醫(yī)院達1個，二級甲等綜合醫(yī)院達到18個。探索推進以州醫(yī)院為核心的“醫(yī)療聯(lián)合體”、縣級醫(yī)院“醫(yī)療共同體”建設，穩(wěn)步提高縣級以下醫(yī)院醫(yī)療技術和服務水平。以信息化為手段，努力實現(xiàn)遠程會診常態(tài)化、遠程教學制度化、醫(yī)衛(wèi)通應用全民化、醫(yī)院管理現(xiàn)代化、公衛(wèi)管理規(guī)范化、衛(wèi)生監(jiān)管科學化。三是加強人才隊伍建設。加強在職醫(yī)技人員能力提升培訓，啟動300名在職本科生學歷提升工程和332名助產人員培訓項目，開展更有針對性的職業(yè)資格考試培訓，提高通過率；通過訂單定向的方式培養(yǎng)一批檢驗、預防醫(yī)學?？萍耙陨蠈W歷人才，優(yōu)化現(xiàn)有人才結構；探索完善基層健康服務隊伍建設，采用“鄉(xiāng)招村用”解決村衛(wèi)生室缺乏合格村醫(yī)的問題；以華西醫(yī)院與我州簽訂的健康扶貧合作協(xié)議為契機，聚焦重點病種，為州醫(yī)院和11個對口幫扶縣醫(yī)院打造重點學科、培訓醫(yī)技人員，提升基層醫(yī)療服務能力。

   （三）扎實推進教育健康扶貧，增強人民群眾獲得感

   教育扶貧。一是聚焦摘帽。今年重點抓好瀘定縣教育精準扶貧工作，確保瀘定縣整縣脫貧任務完成。二是突出學前。采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式，科學規(guī)劃和建設村級幼教點（園），優(yōu)先保證脫貧村幼兒園建設，并配齊輔導員。三是用夠政策。落實教育“三包”政策，實施好十五年免費教育，加大對建檔立卡貧困家庭子女精準幫扶力度，兌現(xiàn)“不讓一名學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。

   健康扶貧。一是精準識別。對貧困人口開展全面體檢，弄清家底，建立完善動態(tài)管理的因病致貧返貧數(shù)據(jù)庫，并主動對接扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息一致化，并根據(jù)致貧原因精準幫扶。二是精準幫扶。有針對性地對大病患者集中救治一批，對慢病對象簽約服務管理一批，對重病患者兜底保障一批，用好健康扶貧、醫(yī)療保險與救助等政策，確保不因治療增加患者經(jīng)濟負擔。同時，對有勞動能力的患者家庭實施產業(yè)扶貧，對無勞動能力的患者實行政府兜底救助。三是控制政策外生育。加強計劃生育工作，全力推進牧區(qū)生育秩序專項整治行動，嚴格控制政策外生育，堅決遏制“越窮越生、越生越窮”的現(xiàn)象。

   （四）全面優(yōu)化教育衛(wèi)生服務，提升人民群眾幸福感

   教育工作。一是推動義務教育均衡發(fā)展。主動作為，加強督導，督促相關縣列出時間表，拿出硬措施，確保年內完成4個縣國家評估認定、5個縣完成省級督導評估，確保2018年全州所有縣完成縣域內義務教育均衡發(fā)展目標任務，以公平教育增強群眾幸福感。二是實施教育精細化管理。以依法管理、規(guī)范管理、高效管理為導向，提升教育行政部門依法行政和依法治教能力，提高各級各類學校依法治校水平，不斷拓展學校管理的深度與廣度，打造“教風嚴、學風濃、校風正”學校，以優(yōu)質教育增強群眾獲得感。三是抓好校園安全穩(wěn)定工作。加強學生安全教育，完善緊急突發(fā)事件快速反應機制，強化應急和防災減災能力建設，深化“平安校園”建設；推進學校食堂“明廚亮灶”，整頓學校食堂及校園周邊攤點，做好校園食品安全工作；高度重視廣大家長和學生最關心的招生、升學、資助、就業(yè)等問題，及時化解各種矛盾和糾紛，做好教育信訪工作，以安全教育增強群眾信任感。

   衛(wèi)生工作。一是抓好公共衛(wèi)生服務。加快提升各級疾控機構服務能力，加強重大疾病防控，基本遏制結核病、包蟲病等疾病流行；落實國家免疫規(guī)劃，切實提高目標人群預防接種覆蓋率；落實出生缺陷干預，切實提高孕產婦住院分娩率，提高出生人口素質。二是抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構軟硬件建設，建立以生命周期為主線，醫(yī)防一體、防治結合的整合性醫(yī)療服務體系。實施醫(yī)療服務提升計劃，優(yōu)化診療服務流程，落實便民惠民措施，提高窗口服務效率，讓群眾方便就醫(yī)、更好就醫(yī)。三是抓好重點人群健康服務。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，將殘疾人康復納入基本公共服務，為貧困人口提供更優(yōu)質服務和更可靠保障。