——在州委中心組專題學(xué)習(xí)會上的發(fā)言

   ■州人民政府副州長 程靜

   教育和衛(wèi)生是最大的民生，是最廣泛的民生，是民族振興、社會進步的基石?！笆濉币詠?，各級黨委政府高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，省第十一次黨代會更是專門對全面發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)作出重要部署。圍繞創(chuàng)建“人民滿意”目標(biāo)，我州始終凝智聚力、攻堅克難，大幅提升教育衛(wèi)生工作服務(wù)脫貧攻堅的能力，大幅提升教育衛(wèi)生工作質(zhì)量，奮力開創(chuàng)我州社會事業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。

   夯基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，“十二五”期間工作成效顯著

   在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，全州教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在“十二五”期間取得了長足的進步。

   （一）教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一是教育環(huán)境全面優(yōu)化。州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府辦學(xué)主體責(zé)任得到加強，教育發(fā)展要素得以保障，“教育優(yōu)先”得以認(rèn)同和基本落實，十五年免費教育得以全面實施，基本實現(xiàn)“三包”目標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施極大改善?！笆濉逼陂g，全面實施各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建校舍面積71.5萬平方米，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件得到很大改善，全州已有10個縣（市）義務(wù)教育均衡化發(fā)展通過省級評估督導(dǎo)，鄉(xiāng)、村幼兒園從幾乎為零到大面積開建，甘孜智慧教育已成為民族地區(qū)教育的一張靚麗名片，得到國家和省委省政府的充分肯定。三是教學(xué)質(zhì)量明顯提升。2016年，全州初中畢業(yè)升學(xué)率保持在95%以上，普通高考錄取率達(dá)到89.59%，本科錄取人數(shù)首次突破一千名；全州文盲率逐年降低，從2000年48.4%下降到2015年27.16%。

   （二）醫(yī)療衛(wèi)生工作有力推進。一是基本醫(yī)療衛(wèi)生體系持續(xù)完善。“十二五”以來，如期實現(xiàn)了再造一個州醫(yī)院的目標(biāo)，18個縣（市）人民醫(yī)院、中藏醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化已完成253個，年內(nèi)將實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院的目標(biāo)，已建成村衛(wèi)生室1937個，初步構(gòu)建了州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是公共衛(wèi)生服務(wù)普惠城鄉(xiāng)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)到2017年已提高至50元，用于實施以“健康教育、健康管理、預(yù)防接種、慢病管理”等為核心內(nèi)容的11大類43項免費服務(wù)；今年傳染病報告發(fā)病率得到控制，實現(xiàn)平穩(wěn)下降；加力推進婦幼健康工作，全州孕產(chǎn)婦住院分娩率89%。三是健康扶貧、包蟲病綜合防治兩個攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。全面實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策，2016年全州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達(dá)到98.13%，2017年上半年，貧困患者縣域內(nèi)住院費用和慢性病門診維持治療個人支付占比僅為5.3%，實現(xiàn)省下達(dá)的控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。強力推進以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)， “兩抓四管六結(jié)合”的包蟲病綜合防治“石渠經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?、“六大專項行動”和各級干部職工“三千精神”，受到中央、省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并將在全國藏區(qū)推廣。

   明方向、促保障，奮力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展新目標(biāo)

   “十三五”期間，我州既要明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，更要建立機制、加強保障，有效確保教育衛(wèi)生事業(yè)全面有力推進。

   （一）明方向，定目標(biāo)

   第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，圍繞州委“1236”總體工作格局，以培養(yǎng)社會主義新甘孜可靠接班人和合格建設(shè)者為方向，以創(chuàng)建“人民滿意”教育為目標(biāo)，以提升教育質(zhì)量為中心，以深化教育改革為動力，以教育信息化為重要手段，大力改善辦學(xué)條件，大力提升教育管理水平，大力提高教師隊伍整體素質(zhì)，推動甘孜教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，堅決阻斷貧困代際傳遞，為實現(xiàn)全面小康和長治久安提供關(guān)鍵支撐。到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)基本達(dá)到全省教育平均水平。

   第二，持續(xù)抓好衛(wèi)生工作。深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，通過倡導(dǎo)健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平，為實現(xiàn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅實的健康基礎(chǔ)。到2020年，健康水平大幅度提升，人均預(yù)期壽命達(dá)75歲，城鄉(xiāng)居民在《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)87%。

   （二）建機制，促保障

   教育是百年大計，衛(wèi)生與健康是系統(tǒng)工程。要推動教育衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅持優(yōu)先發(fā)展原則，必須力推黨政主導(dǎo)機制，必須形成齊抓共管格局，進一步夯實教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的制度保障。一是體現(xiàn)優(yōu)先原則。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強力實施“一綱要、四意見”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、公共財政優(yōu)先解決教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，全力推動教育改革和發(fā)展。著力推動健康優(yōu)先發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設(shè)，全方位、全周期保障人民健康；將健康融入所有，健康的考量成為各部門制定公共政策的重要前提。二是體現(xiàn)黨政主導(dǎo)原則。必須將教育、健康主要指標(biāo)納入各級黨委、政府考核指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并完善考核機制和問責(zé)機制；落實投入保障，履行政府保障教育基本投入和滿足基本健康服務(wù)需求的責(zé)任；強化基層隊伍建設(shè)，增加總量的同時提升質(zhì)量。三是實現(xiàn)齊抓共管。成立州、縣級教育衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)小組，建立“月會商、季研究”部門聯(lián)系會議機制方式，定期研究重點問題和突出問題，列出清單，明確責(zé)任，并及時開展考核督導(dǎo)，有力有效推進我州教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得新成績。

   強措施、補短板，促進教育衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階

   （一）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民群眾認(rèn)同感

   教育工作。認(rèn)真落實《甘孜州教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快推進“教育十年行動計劃”和薄弱學(xué)校改造計劃等項目建設(shè)，到2018年18個縣（市）全部通過省級教育均衡化驗收，到2020年全州建齊鄉(xiāng)村幼兒園，全面改善提升各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。

   衛(wèi)生工作。全面加強州縣疾控中心、婦幼計生中心建設(shè)，力爭2020年州級疾控達(dá)到3乙、縣級疾控達(dá)到2乙，州、縣兩級婦幼計生中心達(dá)到二級；力爭今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院；與脫貧攻堅相結(jié)合，實現(xiàn)每個脫貧村都有村衛(wèi)生室和合格村醫(yī)。

   （二）全面提升教育衛(wèi)生質(zhì)量，提升人民群眾信任感

   教育工作。一是加強隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍作為教育發(fā)展的第一資源來建設(shè)，探索推進教師教研培訓(xùn)機構(gòu)改革，成立教師發(fā)展中心，建立教師系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)長效機制，全面實施“教師大培訓(xùn)、素質(zhì)大提高、能力大提升”活動，開展針對性強、形式規(guī)范、內(nèi)容豐富的各類短、中、長期培訓(xùn)，努力造就一支“政治可靠、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、充滿活力”的專業(yè)化高素質(zhì)教師隊伍。二是加強信息化建設(shè)。以智慧教育為抓手，通過信息化手段，以網(wǎng)班和分解教學(xué)為主要模式，將內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源引入我州并進一步擴大覆蓋面。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，不斷提升教學(xué)水平。建立健全教育信息化督導(dǎo)考核機制，不斷優(yōu)化我州教育信息化系統(tǒng)的運用效果。三是加強質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)研究。堅持從嚴(yán)治教，實施全州中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量檢測工作，建立健全監(jiān)控制度，狠抓課程計劃、課堂教學(xué)、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)監(jiān)控；加強教學(xué)教研，及時調(diào)整教研方案，改進教學(xué)方法，合理布局教育資源，全面提高教學(xué)工作實效和質(zhì)量。

   衛(wèi)生工作。一是大力實施健康教育與健康促進。堅持預(yù)防為主，推動衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。全面實施健康教育與健康促進，突出學(xué)校健康教育，拓展全民健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，讓群眾做自己健康的主人和責(zé)任人。加強體衛(wèi)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，促進全民體質(zhì)提升。二是全面推進醫(yī)院創(chuàng)等升級。推動州、縣醫(yī)院及中藏醫(yī)院不斷創(chuàng)等升級，到2020年，全州三級甲等綜合醫(yī)院達(dá)1個，三級乙等綜合醫(yī)院達(dá)1個，二級甲等綜合醫(yī)院達(dá)到18個。探索推進以州醫(yī)院為核心的“醫(yī)療聯(lián)合體”、縣級醫(yī)院“醫(yī)療共同體”建設(shè)，穩(wěn)步提高縣級以下醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。以信息化為手段，努力實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診常態(tài)化、遠(yuǎn)程教學(xué)制度化、醫(yī)衛(wèi)通應(yīng)用全民化、醫(yī)院管理現(xiàn)代化、公衛(wèi)管理規(guī)范化、衛(wèi)生監(jiān)管科學(xué)化。三是加強人才隊伍建設(shè)。加強在職醫(yī)技人員能力提升培訓(xùn)，啟動300名在職本科生學(xué)歷提升工程和332名助產(chǎn)人員培訓(xùn)項目，開展更有針對性的職業(yè)資格考試培訓(xùn)，提高通過率；通過訂單定向的方式培養(yǎng)一批檢驗、預(yù)防醫(yī)學(xué)專科及以上學(xué)歷人才，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)；探索完善基層健康服務(wù)隊伍建設(shè)，采用“鄉(xiāng)招村用”解決村衛(wèi)生室缺乏合格村醫(yī)的問題；以華西醫(yī)院與我州簽訂的健康扶貧合作協(xié)議為契機，聚焦重點病種，為州醫(yī)院和11個對口幫扶縣醫(yī)院打造重點學(xué)科、培訓(xùn)醫(yī)技人員，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

   （三）扎實推進教育健康扶貧，增強人民群眾獲得感

   教育扶貧。一是聚焦摘帽。今年重點抓好瀘定縣教育精準(zhǔn)扶貧工作，確保瀘定縣整縣脫貧任務(wù)完成。二是突出學(xué)前。采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等形式，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)村級幼教點（園），優(yōu)先保證脫貧村幼兒園建設(shè)，并配齊輔導(dǎo)員。三是用夠政策。落實教育“三包”政策，實施好十五年免費教育，加大對建檔立卡貧困家庭子女精準(zhǔn)幫扶力度，兌現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

   健康扶貧。一是精準(zhǔn)識別。對貧困人口開展全面體檢，弄清家底，建立完善動態(tài)管理的因病致貧返貧數(shù)據(jù)庫，并主動對接扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息一致化，并根據(jù)致貧原因精準(zhǔn)幫扶。二是精準(zhǔn)幫扶。有針對性地對大病患者集中救治一批，對慢病對象簽約服務(wù)管理一批，對重病患者兜底保障一批，用好健康扶貧、醫(yī)療保險與救助等政策，確保不因治療增加患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，對有勞動能力的患者家庭實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對無勞動能力的患者實行政府兜底救助。三是控制政策外生育。加強計劃生育工作，全力推進牧區(qū)生育秩序?qū)ｍ椪涡袆?，?yán)格控制政策外生育，堅決遏制“越窮越生、越生越窮”的現(xiàn)象。

   （四）全面優(yōu)化教育衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾幸福感

   教育工作。一是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。主動作為，加強督導(dǎo)，督促相關(guān)縣列出時間表，拿出硬措施，確保年內(nèi)完成4個縣國家評估認(rèn)定、5個縣完成省級督導(dǎo)評估，確保2018年全州所有縣完成縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以公平教育增強群眾幸福感。二是實施教育精細(xì)化管理。以依法管理、規(guī)范管理、高效管理為導(dǎo)向，提升教育行政部門依法行政和依法治教能力，提高各級各類學(xué)校依法治校水平，不斷拓展學(xué)校管理的深度與廣度，打造“教風(fēng)嚴(yán)、學(xué)風(fēng)濃、校風(fēng)正”學(xué)校，以優(yōu)質(zhì)教育增強群眾獲得感。三是抓好校園安全穩(wěn)定工作。加強學(xué)生安全教育，完善緊急突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，強化應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，深化“平安校園”建設(shè)；推進學(xué)校食堂“明廚亮灶”，整頓學(xué)校食堂及校園周邊攤點，做好校園食品安全工作；高度重視廣大家長和學(xué)生最關(guān)心的招生、升學(xué)、資助、就業(yè)等問題，及時化解各種矛盾和糾紛，做好教育信訪工作，以安全教育增強群眾信任感。

   衛(wèi)生工作。一是抓好公共衛(wèi)生服務(wù)。加快提升各級疾控機構(gòu)服務(wù)能力，加強重大疾病防控，基本遏制結(jié)核病、包蟲病等疾病流行；落實國家免疫規(guī)劃，切實提高目標(biāo)人群預(yù)防接種覆蓋率；落實出生缺陷干預(yù)，切實提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，提高出生人口素質(zhì)。二是抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)軟硬件建設(shè)，建立以生命周期為主線，醫(yī)防一體、防治結(jié)合的整合性醫(yī)療服務(wù)體系。實施醫(yī)療服務(wù)提升計劃，優(yōu)化診療服務(wù)流程，落實便民惠民措施，提高窗口服務(wù)效率，讓群眾方便就醫(yī)、更好就醫(yī)。三是抓好重點人群健康服務(wù)。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，為貧困人口提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)和更可靠保障。