◎李國鵬

近年來，康定市堅持抓黨建促脫貧攻堅，立足增強基層黨組織政治管理服務(wù)三大功能，不斷推動黨的建設(shè)制度改革創(chuàng)新，努力破解全市基層黨建工作各類難題，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的組織保障。

標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動，夯實基層“橋頭堡”

2018年十一黃金周期間，康定市遭遇特大冰雪災(zāi)害，進(jìn)藏第一關(guān)折多山通行能力急劇下降，千余臺車輛因雪受阻，滯留折多山。全市各級黨組織和廣大黨員迅速集結(jié)在黨旗下，120余支黨員突擊隊馳援現(xiàn)場，開展救援，200余支黨員突擊隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的安排下，就地開展游客轉(zhuǎn)移、安置工作，奪取了抗擊冰雪災(zāi)害的勝利。

堅守在一線，服務(wù)在前沿，充分體現(xiàn)了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，而凝聚力的提升和戰(zhàn)斗力的爆發(fā)，都源自于康定市長期以來堅持抓基層、打基礎(chǔ)、建機制、管長遠(yuǎn)。

自2017年以來，康定市立足于破解藏區(qū)基層組織軟弱渙散、基層社會治理不到位等問題，啟動實施了基層組織“六個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，即推進(jìn)組織運行、陣地建管、組織生活、創(chuàng)先爭優(yōu)、內(nèi)業(yè)管理、考核問效標(biāo)準(zhǔn)化。兩年時間里，全市建立議事決策、工作會議、日常報告、考核監(jiān)督等制度90條；實現(xiàn)基層組織運行對標(biāo)、管理對標(biāo)、決策對標(biāo)；投入6800余萬元改擴建基層活動室78個，并按照功能統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置“四室一校五中心”，提升和改善了基層政權(quán)形象。

在實施過程中，該市還堅持一切從實際出發(fā)，區(qū)分農(nóng)村與城市、基層與機關(guān)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)和兩新組織等七個不同領(lǐng)域基層黨組織，分類別、分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在兩新黨建中，市委成立了兩新黨工委，強化黨的組織和工作覆蓋，新建兩新黨組織11個，選派黨建指導(dǎo)員15名，實現(xiàn)了“應(yīng)建盡建、應(yīng)派盡派”。在城市黨建中，出臺了《關(guān)于完善以社區(qū)黨組織為核心的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系的實施方案》，新成立城市社區(qū)2個，嚴(yán)格選配班子，并通過國有資產(chǎn)劃撥等形式，為新成立社區(qū)落實不少于200平米的辦公服務(wù)場所。在機關(guān)黨建中，重點落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“三會一課”、民主評議黨員等制度，全力解決機關(guān)黨建“燈下黑”問題。

通過兩年的探索與實施，全市建立了一套基層組織可遵照執(zhí)行，上級黨組織可科學(xué)考核的基層組織標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，全市黨的基層堡壘日益堅實，凝聚力戰(zhàn)斗力號召力顯著提升。

示范帶動，建強一線“主力軍”

為進(jìn)一步讓黨建工作與脫貧攻堅的緊密結(jié)合，康定市瞄準(zhǔn)搭建“建功平臺”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強化典型培樹、以點帶面、示范帶動。

黨員是主心骨，干部是領(lǐng)頭雁。康定市圍繞發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，立足“支部抓、抓支部”，著力“教育強、強教育”，深化“對子幫、幫對子”，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)帶、帶產(chǎn)業(yè)”，啟動實施了“雙培雙帶”工程。一方面，推進(jìn)致富能手“三步培養(yǎng)”，即首先將其培養(yǎng)成為黨員，再將其培養(yǎng)成為村級后備干部，在班子空缺和換屆選舉時將其培養(yǎng)為村級組織主要要干部，針對特別優(yōu)秀的致富能手，實行“雙向培帶”，即直接將其培養(yǎng)為村后備干部或村“兩委”干部，并按照程序?qū)⑵浒l(fā)展為黨員，兩年來將96名致富能手選拔為村“兩委”干部，將182名基層實用性人才培養(yǎng)成為村后備干部，將127名基層實用性人才發(fā)展成為黨員；另一方面，通過示范基地項目的培育，將現(xiàn)有黨員干部中的346名黨員干部培育成長為了致富能手，并積極發(fā)展種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，拓寬了村集體經(jīng)濟收入，有力推動了脫貧攻堅。

同時，在機關(guān)黨員干部隊伍中大力推進(jìn)“一線攻堅”，由市直各部門按照每月上旬三分之一、中旬三分之一、下旬三分之一的輪換原則，組成工作組，深入開展結(jié)對認(rèn)親、走基層、政策宣講等工作。各級機關(guān)干部牢固樹立“工作推動在一線、關(guān)系密切在一線、能力提升在一線、群眾宣傳在一線、氛圍濃厚在一線”五個一線理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌下，走訪群眾、摸排問題、化解矛盾，建立起群眾訴求、民生問題、矛盾糾紛三本臺賬，落實每周集中研判，幫助鄉(xiāng)村及時化解脫貧攻堅問題，確保精準(zhǔn)扶貧各項任務(wù)扎實落地。

組織部門充分履行職能職責(zé)，圍繞“一線攻堅”，全面搭建起“干部群眾工作能力提升”“群眾工作常態(tài)化開展”“一線攻堅干部考察”三個平臺，破解“家門—校門—機關(guān)門”的“三門干部”能力不足的問題，破解以往脫貧攻堅部分機關(guān)干部參與不夠的問題，破解以往在脫貧攻堅一線考察干部不夠的問題，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨員干部隊伍活力，有力助推了脫貧攻堅。

上下互動，增強群眾“向心力”

黨建工作要做到與中心工作同步推進(jìn)，避免“一頭熱一頭冷”的情況，還要立足群眾工作抓深化，讓群眾成為主角主體，享受主要成果。

“工作妥不妥，關(guān)鍵看群眾認(rèn)不認(rèn)可”，康定市堅持把做好群眾工作，提升群眾獲得感和幸福感作為黨建關(guān)鍵舉措，切實做到抓黨建促發(fā)展惠民生，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，抓宣教增動力聚合力。

全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，實行黨委牽頭抓總，在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立21所“農(nóng)牧民中心夜校”，組建宣傳隊伍，把黨的十九大精神、省州全會精神等送到基層。在村級組織開辦244所“農(nóng)牧民夜?！苯虒W(xué)點，每月開辦不少于3期6學(xué)時的教育培訓(xùn)，圍繞群眾感興趣的、群眾所需要的、群眾應(yīng)知曉的“三大類”設(shè)置課程，涵蓋了愛國感恩教育、能力水平教育和法律法規(guī)教育，兩年來開展各類培訓(xùn)教育2.5萬場次，實現(xiàn)群眾宣傳宣教無盲區(qū)、全覆蓋，進(jìn)一步幫助群眾樹牢“艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧爭先、感恩奮進(jìn)”意識。

在“農(nóng)牧民夜?！苯逃嘤?xùn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建行動，深入開展“三個送到”和“一線接訪”活動，即優(yōu)質(zhì)黨課送到基層、黨的十九大精神送到農(nóng)戶、致富政策送到田間地頭，構(gòu)建“多維多度”的宣教幫扶體系，2018年為基層開展上黨課720余場次，開展專題宣講5790余場次，走訪群眾3萬戶次，化解矛盾糾紛445件，與群眾同勞動、同克難、同攻堅。

同時深化掃黑除惡，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，2018年落實扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年要求，啟動扶貧領(lǐng)域“3+1+1”專項治理和“一卡通”專項治理，處置不合格黨員12名，調(diào)整村干部30名，召回第一書記2人，約談38名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，提醒談話40人、談話誡勉22人，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件14件14人，給予黨紀(jì)處分14人，通報典型案例7期。

部門聯(lián)動，做優(yōu)黨建“大環(huán)境”

黨的建設(shè)各項工作在全市改革發(fā)展大局中，既是保障力量，也是攻堅力量。面對全面從嚴(yán)治黨新要求，如何統(tǒng)籌運用好各方資源，更加有效地強化黨建基礎(chǔ)性作用，提高科學(xué)化、規(guī)范化水平，是強化黨建工作的一項重要任務(wù)。

康定市圍繞統(tǒng)籌黨建工作力量，成立了由市委書記和市長任組長的康定市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立成員單位30個，并制定落實黨建領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)7項，落實黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)5項，并逐一落實成員單位職責(zé)，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立季度黨建工作例會制度，定期研究全市黨的建設(shè)，解決涉及黨建工作保障等方面的問題47個，進(jìn)一步集思廣益、群策群力，推動全市黨建工作水平提升。

創(chuàng)新推動黨建工作“雙履職”機制，逐級實行黨建工作清單制、督查通報制和末位約談制，層層壓緊壓實各級黨組織主體責(zé)任和黨組織書記抓黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，健全縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建責(zé)任“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任，定期聽取班子成員抓分管領(lǐng)域黨建工作進(jìn)展情況報告，2017年開始，全市31名黨員縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)季度定期向市委匯報聯(lián)系指導(dǎo)領(lǐng)域黨建工作，全市抓黨建氛圍愈加濃厚，逐步構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管、基層組織具體落實的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和書記抓書記、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。