甘孜日?qǐng)?bào) 2017年11月29日
開展政策培訓(xùn)。
開展政策宣講。
瀘定縣地處甘孜州“東大門”,轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、145個(gè)行政村,總?cè)丝?/span>8.78萬人,是全省“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣(市、區(qū))之一,2017年被確定為全省45個(gè)深度貧困縣(市、區(qū))之一。2014年,全縣有建檔立卡貧困村44個(gè)、建檔立卡貧困人口3043戶10493人(含海螺溝),貧困發(fā)生率15.6%。
教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧基金、扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金……一筆筆扶貧資金不斷向貧困戶匯聚。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來,瀘定縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的目標(biāo)任務(wù),全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,打出財(cái)政扶貧“組合拳”,對(duì)貧困村貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、政策支持、教育醫(yī)療救助、危房改造等,構(gòu)建起政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的大扶貧格局。如今,全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件得到有效改善,脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色,貧困群眾收入水平明顯提高。截至2016年,已完成15個(gè)貧困村退出和825戶、2922人脫貧任務(wù),貧困發(fā)生率降至6.6%(含海螺溝),脫貧攻堅(jiān)取得了首戰(zhàn)首勝。
“一支撐”, 財(cái)政扶貧作用好
中央和省州作出脫貧奔康部署后,瀘定縣委、縣政府立足縣情實(shí)際,順勢(shì)自強(qiáng)加力,確立了在全州“率先脫貧、率先小康”目標(biāo),并把財(cái)政金融扶貧作為推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和抓手。今年,瀘定又全面打響了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、示范性”脫貧摘帽攻堅(jiān)大決戰(zhàn),發(fā)起了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”總沖鋒。為充分體現(xiàn)財(cái)政在脫貧攻堅(jiān)中主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中的支撐作用,該縣財(cái)政從年度預(yù)算到扶貧資金的使用上,下足“繡花”真功夫,念好“精準(zhǔn)”扶貧經(jīng),綜合施策,強(qiáng)力推進(jìn),成效顯著。年初預(yù)算縣本級(jí)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金360萬元,比上年增長(zhǎng)9.10%;22個(gè)專項(xiàng)扶貧資金投入51384.85萬元,比上年增長(zhǎng)116.96%。截至2016年,已完成15個(gè)貧困村退出和825戶、2922人脫貧任務(wù),貧困發(fā)生率降至6.6%(含海螺溝),脫貧攻堅(jiān)取得了首戰(zhàn)首勝,財(cái)政資金在全縣脫貧奔康、“兩個(gè)率先”攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了強(qiáng)力的支撐作用。
“三到位”, 財(cái)政扶貧措施強(qiáng)
抓制度建設(shè),使政策落實(shí)到位。先后制定瀘定縣財(cái)政金融扶貧“二方案三規(guī)程四細(xì)則”等系列政策性指導(dǎo)文件(即:精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融互動(dòng)政策實(shí)施方案、產(chǎn)業(yè)扶持基金總體方案;扶貧小額信貸操作規(guī)程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款操作規(guī)程、貧困戶住房建設(shè)貸款操作規(guī)程;建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理實(shí)施細(xì)則、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金使用管理實(shí)施細(xì)則、教育扶貧救助基金使用管理實(shí)施細(xì)則、衛(wèi)生扶貧救助基金使用管理實(shí)施細(xì)則),就分險(xiǎn)基金設(shè)立、貸款貼息機(jī)制、貸款保證保險(xiǎn)、信用信息采集、信用評(píng)級(jí)、貸款操作流程等相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步明確。同時(shí),積極與縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,明確了小額信貸分險(xiǎn)基金嚴(yán)格按照1:10的貸款放大比例進(jìn)行設(shè)定;發(fā)生損失按3:7進(jìn)行分?jǐn)偅矗航鹑跈C(jī)構(gòu)3,分險(xiǎn)基金7),確保了政策落實(shí)到位。
抓統(tǒng)籌整合,使資金安排到位。根據(jù)《四川省政府關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》,瀘定縣召開專題會(huì)議研究,成立了縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《瀘定縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了中央、省、州、縣納入統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金范圍和工作職責(zé)??h財(cái)政局圍繞縣委確定的在全州“率先脫貧,率先小康”的兩個(gè)率先目標(biāo)和年度脫貧規(guī)劃,對(duì)標(biāo)貧困縣摘帽、貧困村和貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn),按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則,根據(jù)《瀘定縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案》規(guī)定,2016年、2017年累計(jì)統(tǒng)籌整合中央彩票公益金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(含縣本級(jí)安排)、水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、新村建設(shè)專項(xiàng)資金、“三州”開發(fā)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、蒲江援建資金和以前年度財(cái)政涉農(nóng)資金結(jié)余共計(jì)32560.22萬元,用于重點(diǎn)解決貧困村和貧困戶入戶路、產(chǎn)業(yè)路、村內(nèi)道路及通村公路提升改造,農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田灌溉,新農(nóng)村建設(shè),人居環(huán)境改善等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)解決貧困村貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。
抓資金安全,使資金監(jiān)管到位。在扶貧資金管理上,嚴(yán)格按照《瀘定縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《瀘定縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法(試行)》、《瀘定縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)撥制度》等制度規(guī)定,采取“縣設(shè)專戶、鄉(xiāng)建專賬、封閉運(yùn)行,縣級(jí)報(bào)賬、財(cái)政決算、績(jī)效評(píng)價(jià)”模式;在資金運(yùn)行上,嚴(yán)格遵守“三專”要求,即“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算”,由縣財(cái)政開設(shè)專戶統(tǒng)一存儲(chǔ),明確專人負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的管理工作,項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項(xiàng)目輔助臺(tái)賬,同時(shí)對(duì)已完工項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。在扶貧資金監(jiān)管中,根據(jù)《瀘定縣2016-2020年財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查方案》,嚴(yán)把“四關(guān)”,切實(shí)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。一是嚴(yán)把支出關(guān)口。堅(jiān)持專戶管理,嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,封閉運(yùn)行、專人管理、專賬核算。工程類項(xiàng)目啟動(dòng)后首先預(yù)撥不低于30%的啟動(dòng)資金,再按工程實(shí)施進(jìn)度支付;到戶補(bǔ)助資金通過銀行實(shí)行“一卡通”兌現(xiàn)到個(gè)人賬戶。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。嚴(yán)格按照工程類相關(guān)規(guī)定,在項(xiàng)目完工驗(yàn)收并辦理峻工決算后,預(yù)留資金總額的5%作為工程質(zhì)量保證金,交付使用一年后,未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題再支付質(zhì)保金。三是嚴(yán)把公示公告關(guān)口。采取分級(jí)分類的方式,通過政府門戶網(wǎng)站、村務(wù)公開欄、項(xiàng)目竣工牌或召開村民大會(huì)將本年度扶貧資金的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、收益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況進(jìn)行公示公告。自覺接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)口。強(qiáng)化“花錢必問效,無效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念,事前環(huán)節(jié)注重績(jī)效目標(biāo)制定,事中環(huán)節(jié)注重預(yù)算執(zhí)行和評(píng)估,事后環(huán)節(jié)注重績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。對(duì)扶貧資金使用和管理有令不行、有禁不止的,一律嚴(yán)肅處理;對(duì)整改落實(shí)不力的,一律嚴(yán)格追責(zé);對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌挪用、貪污、私分扶貧資金等違法違紀(jì)行為,嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定,移交有關(guān)部門處理。
“三成效”, 財(cái)政扶貧實(shí)效顯
做好拓展延伸,實(shí)化了產(chǎn)業(yè)支撐。將培優(yōu)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔康關(guān)鍵,在全縣44個(gè)貧困村共計(jì)注入產(chǎn)業(yè)扶持基金2231萬元(含海螺溝6個(gè)村300萬元),在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入非貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金800萬元,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。同時(shí),做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理工作,累計(jì)為26名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款130萬元。杵坭鄉(xiāng)村民李壽敏通過貸款10萬元用于農(nóng)家樂升級(jí)改造,提升了接待能力,實(shí)現(xiàn)年純收入達(dá)10萬余元,成為典型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧奔康示范戶。截止目前,共借出產(chǎn)業(yè)扶持資金1003萬元,惠及貧困人口7290人。
做好試點(diǎn)創(chuàng)新,激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。在冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村推進(jìn)“政銀企+貧困村+貧困戶”的金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),引進(jìn)盛煌農(nóng)業(yè)公司、益禾生態(tài)養(yǎng)殖公司等產(chǎn)業(yè)大戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧,實(shí)行“企業(yè)作無限連帶責(zé)任擔(dān)保貸款,本息由企業(yè)負(fù)責(zé)歸還,企業(yè)虧損不影響約定的入股本金8%的紅利(4000元/年)并須按期支付”機(jī)制。依托發(fā)展,多方共贏。與冷磧鎮(zhèn)尖茶坪、黑溝、扒灣三個(gè)貧困村37貧困戶簽訂了合作協(xié)議,22戶貧困戶首次分得紅利8.8萬元。同時(shí),盛煌公司與農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)合作模式,簽訂蔬菜收購協(xié)議,解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,年銷售額達(dá)到5000元以上的,享受2%--3.5%的返點(diǎn)分紅,最大限度放大資金效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了政、銀、企、貧困戶“四方共贏”。榜樣引領(lǐng),示范帶動(dòng)。為從思想上拔窮根,解決貧困群眾“等、靠、要”的陳舊思想,樹典型、抓示范,讓貧困黨員成為思想上的“先進(jìn)人”、行動(dòng)上的“領(lǐng)路人”、技術(shù)上的“明白人”,用老百姓身邊的典型案例,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。2016年5月,加郡鄉(xiāng)金洞子村“兩委”商議,由王大剛為脫貧黨員示范戶籌集資金8萬元,示范養(yǎng)殖草科雞1200余只。王大剛不等不靠,多次參加縣、鄉(xiāng)舉辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),掌握了養(yǎng)殖新技術(shù)、新知識(shí)。有關(guān)部門和駐村第一書記幫助協(xié)調(diào)銷售渠道,同成都市成華區(qū)紅楓嶺市場(chǎng)簽定14-20元/斤的保底銷售協(xié)議,解決了后顧之憂。到年底售出1000余只、蛋2000余個(gè),獲利2萬余元,靠自己勤勞的雙手致富,一舉摘掉了貧困戶的帽子,為其他貧困戶脫貧致富帶好了頭、領(lǐng)好了路。
做實(shí)產(chǎn)業(yè)模式,盤活了優(yōu)勢(shì)資源。積極推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”金融助推產(chǎn)業(yè)新模式,貧困戶將“產(chǎn)業(yè)扶持基金”借出后入股村“農(nóng)民專業(yè)合作社”,合作社每年按入股本金8%的比例優(yōu)先為貧困戶分紅,借款期滿由合作社償還貧困戶借款本金。同時(shí),合作社贈(zèng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織5%的股份分紅,進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。2016年,冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村全村66戶農(nóng)戶加入“瀘定縣壯志奔康養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,18戶貧困戶每戶借支產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬元入股,村合作社建成了藏香豬放養(yǎng)基地20畝、投放豬種260頭,年底18戶貧困戶每戶分紅800元。(瀘定縣財(cái)政局 文/圖)
最新消息