甘孜日?qǐng)?bào) 2017年07月11日
——透視爐霍縣飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
■縣委中心報(bào)道組 賈君祥
“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,就是通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè),培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,依托土地、氣候、交通等發(fā)展條件好的村,結(jié)合貧困村各類(lèi)資源、資產(chǎn)、資金等要素入股,集中力量打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)貧困村退出、貧困戶(hù)脫貧。近年來(lái),爐霍縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù),緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī),積極探索“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,取得了較好成效。
在困境中謀思變,探索“飛地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
對(duì)照2020年全面小康的目標(biāo),爐霍縣委、縣政府深入分析全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,增收渠道狹窄,88個(gè)貧困村缺乏長(zhǎng)效見(jiàn)效優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源,村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源貧乏,產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)難度較大等貧困面大、程度深等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸現(xiàn)狀,厘思路、求突破、定責(zé)任、謀發(fā)展,于2016年9月縣第十二次黨代會(huì)上明確提出:緊緊圍繞脫貧奔康這一主線,以脫貧奔康統(tǒng)攬全局;牢牢把握一手抓加快奔康不動(dòng)搖,一手抓脫貧攻堅(jiān)不放松“兩個(gè)關(guān)鍵”,確保同步全面小康社會(huì);傾力抓實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破性調(diào)整,努力在農(nóng)牧民增收渠道和收入上有新提高;以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為著力點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)在制約發(fā)展進(jìn)步和致富奔康瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施上有新提升;堅(jiān)定不移走生態(tài)發(fā)展之路,加力拓展綠色發(fā)展的理念和路徑,樹(shù)立綠山、綠水、綠地是爐霍的生態(tài)理念,努力打造醉美爐霍,在推進(jìn)綠色發(fā)展上有新提質(zhì)“三大任務(wù)”;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)突破、全域旅游、依法治理、堡壘建設(shè)“五場(chǎng)硬仗”的“一二三五”發(fā)展戰(zhàn)略思路。成功引進(jìn)甘孜州盛煌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,在斯木鄉(xiāng)吉絨、若海兩個(gè)村流轉(zhuǎn)土地500畝,建設(shè)冬暖式蔬菜大棚40個(gè),種植生產(chǎn)高原生態(tài)有機(jī)蔬菜,并成功注冊(cè)爐霍縣“鮮水源”有限責(zé)任公司,通過(guò)“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的方式,引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,企業(yè)按照500元每畝租賃并將產(chǎn)值的1%進(jìn)行分紅,保底5萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)戶(hù)均年分紅收入890元左右,成功帶動(dòng)2個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧增收,2016年貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”,順利完成20個(gè)貧困村退出目標(biāo)。在認(rèn)真總結(jié)2016年成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2017年?duì)t霍縣繼續(xù)突出“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)重點(diǎn),整合產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口援建等各類(lèi)資金3000余萬(wàn)元,在斯木鎮(zhèn)建設(shè)100個(gè)冬暖式蔬菜大棚,將2017年計(jì)劃退出的48個(gè)貧困村(其中省、州目標(biāo)任務(wù)27個(gè)村,自加壓力21個(gè)村)納入“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧范圍,集中力量辦大事,把好鋼用在刀刃上,通過(guò)整合各類(lèi)要素,固化形成貧困村集體資產(chǎn),作為參與“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)的股本入股分紅,有效推動(dòng)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增效,貧困村產(chǎn)業(yè)從“有”到“優(yōu)”目標(biāo),助推全縣脫貧奔康。
在務(wù)實(shí)中創(chuàng)新,找準(zhǔn)“飛地”脫貧致富切入點(diǎn)
明方向,定原則,推進(jìn)項(xiàng)目落地。沒(méi)有原則方向,就如航線沒(méi)有燈塔,無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。為此,爐霍縣以“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、鞏固提高、全面發(fā)展”為指導(dǎo);以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo);堅(jiān)持“五項(xiàng)”原則,即:一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)統(tǒng)籌,企業(yè)協(xié)同合作,村民積極參與的原則,政府嚴(yán)把政策戒尺,促成企業(yè)及貧困村合作。二是堅(jiān)持因地制宜,集約規(guī)模發(fā)展。貧困村把握政策資源優(yōu)勢(shì),企業(yè)把握合作機(jī)遇,本著“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”的目標(biāo),整合人力物力財(cái)力發(fā)展壯大園區(qū)。三是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,培育脫貧能力。以培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)脫貧增收技能和培養(yǎng)脫貧致富能力為根本,注重當(dāng)年增收脫貧,更注重長(zhǎng)期致富奔康。四是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,確保扶貧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。五是堅(jiān)持勤勞致富,自力更生脫貧。貧困戶(hù)是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,結(jié)合園區(qū)建設(shè)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,堅(jiān)定脫貧奔康信心,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生,勤勞致富精神,克服“等靠要”思想,全力推進(jìn)項(xiàng)目落地。
制方案、定措施,推進(jìn)項(xiàng)目落地。說(shuō)干就干,爐霍縣通過(guò)深入調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃,制定了《爐霍縣扶貧“飛地”產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工作方案》和《爐霍縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社股份量化工作實(shí)施方案》,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確工作任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及貧困村采用“一事一議”的方式,按照“兩書(shū)兩要兩表”,做實(shí)前期準(zhǔn)備,“兩書(shū)”:即村兩委委托鄉(xiāng)政府委托書(shū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托縣政府委托書(shū);“兩要”:即村兩委要召開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目提議會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托縣政府建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目決議會(huì);“兩表”:即村兩委關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目提議表、村民大會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)承諾簽名表??h委、縣政府組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,形成決議,授權(quán)縣委農(nóng)辦為業(yè)主單位、聘請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)。同時(shí)明確按照3:3:4的比例撥付建設(shè)資金,即項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)支付總投資的30%資金;項(xiàng)目建設(shè)完成總工程量的50%,再支付總投資的30%資金;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,再支付總投資的40%資金,不再預(yù)留質(zhì)量保證金,做實(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)工作。
求創(chuàng)新,謀發(fā)展,推進(jìn)項(xiàng)目落地。一是創(chuàng)新發(fā)展模式,確保飛地可落實(shí)。按照“土地集中、各村飛地、龍頭經(jīng)營(yíng)、入股分紅”的思路,依托爐霍縣“鮮水源”有限責(zé)任公司,推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合社+集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶(hù)”的股權(quán)量化的“四+”“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,即88個(gè)貧困村專(zhuān)合社主管、集體、貧困農(nóng)戶(hù)以資源、資產(chǎn)、資金“三資”入股,公司以技術(shù)、管理等折資入股,入股年限20-30年,每個(gè)大棚每年年底按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況保底分紅3萬(wàn)元以上,推動(dòng)88個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)要素創(chuàng)新與爐霍縣“鮮水源”有限責(zé)任公司發(fā)展空間有效融合,推動(dòng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)合社、貧困村集體、貧困戶(hù)四家利益機(jī)制運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)四方共贏、共同發(fā)展的“飛地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”產(chǎn)業(yè)路子。二是創(chuàng)新入股方式,實(shí)現(xiàn)資金高效投放。各村成立合作社資產(chǎn)股權(quán)量化工作小組,由工作小組提出股權(quán)量化人員初步名單,再召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)表決后進(jìn)行公示,公示期滿無(wú)異議后,形成決議。按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶(hù)”的原則,投入產(chǎn)業(yè)扶貧基金、對(duì)口援建資金建大棚,貧困村合作社以大棚資產(chǎn)入股,企業(yè)以技術(shù)、管理入股,村民每人持1股(貧困人口持2股),形成股份合作關(guān)系。按照每年每個(gè)棚3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)為貧困村保底分紅,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)企業(yè)和貧困村5:5分成,在提留20%作為村集體經(jīng)濟(jì)用于基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后,剩余部分面向村民按股分紅。經(jīng)初步測(cè)算,2017年48個(gè)貧困村可獲分紅收入288萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入57.6萬(wàn)元,帶動(dòng)3179名貧困人口每年人均增收300余元。三是創(chuàng)新分紅方式,實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔康。按照每年每個(gè)棚資產(chǎn)入股的10%,年底保底3萬(wàn)分紅,在保證集體經(jīng)濟(jì)收入不低于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下,按股數(shù)保底提留10%用于基礎(chǔ)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,余下部分按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶(hù)”的原則,以產(chǎn)業(yè)扶貧、對(duì)口援建資金投入到每村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,形成的資產(chǎn)全部量化給每村村民,形成的人頭股進(jìn)行分紅,實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收,貧困戶(hù)增收脫貧,為全縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展墊基礎(chǔ),鋪路子,從而進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)高原藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在創(chuàng)新中突破,借力“飛地”助推脫貧奔康
爐霍縣將嚴(yán)格按照州委州政府建設(shè)“甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶”的要求,把脫貧奔康“飛地產(chǎn)業(yè)”與建設(shè)“爐霍縣高原藏區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”緊密結(jié)合,將園區(qū)工作納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃、納入黨的建設(shè)總體布局,建立健全目標(biāo)管理、定期研究、領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào),解決園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、干部人才、黨群工作等方面的重大問(wèn)題,完善運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化資金、項(xiàng)目、檔案管理,抓實(shí)宣傳工作,形成齊抓共管工作格局,用5年的時(shí)間,將設(shè)施大棚發(fā)展到1000棟,其中為88個(gè)貧困村按照“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式,建設(shè)880棟設(shè)施大棚(每個(gè)村10棟),集中連片、分區(qū)布置,每10棟為一小區(qū)。通過(guò)高原藏區(qū)爐霍產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè),為貧困村培育新型經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng)建貧困村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增收經(jīng)濟(jì)實(shí)體;確保貧困村及貧困戶(hù)摘帽脫貧奔康,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
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