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“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案有哪些新提法?

新華社    2021年03月06日

  3月5日,備受關注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審查。超過7萬字、厚達142頁的草案文本中有哪些新提法、新部署、新指標?“新華視點”記者采訪了部分代表委員和權威人士。

“三新”主線貫穿全文

  規(guī)劃綱要草案共19篇、65章,作為指導今后5年及15年國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件,新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文,鮮明彰顯高質量發(fā)展的主題。

  開篇總論為“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”,總結成就、分析形勢、闡述指導方針和發(fā)展目標等。

  規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務涉及17篇,以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線,覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的各個方面,不少提法為首次出現或首次特別突出強調。

  關鍵歷史交匯點上,此次規(guī)劃覆蓋的時間更長,視野更加深遠、廣闊?!伴_啟新征程需要樹立新思維、明確新路徑,規(guī)劃綱要草案釋放的國家戰(zhàn)略信號令人期待并充滿信心?!比珖f(xié)常委、中國人民大學校長劉偉說。

不設五年GDP年均增速目標

  指標設置體現規(guī)劃的重點與導向,規(guī)劃綱要草案列出“十四五”經濟社會發(fā)展20項主要指標。

  引人注目的是,在“經濟發(fā)展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標,而是強調“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。此前的“十二五”規(guī)劃設定GDP年均增速7%,“十三五”規(guī)劃設定了高于6.5%的年均增速預期性指標。

  相比預期性指標,約束性指標是政府必須確保實現的“硬任務”。

  “十四五”規(guī)劃綱要草案設置了8個約束性指標,7個集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面,其中糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標系首次列入五年規(guī)劃主要指標。

  全國政協(xié)委員、中國社科院副院長高培勇認為,考慮到未來發(fā)展環(huán)境復雜多變,不設五年平均增速目標等為應對不確定性預留了空間,是實事求是、負責任的體現。

提出完善內外貿一體化調控體系

  “十四五”時期如何加快構建新發(fā)展格局?規(guī)劃綱要草案單獨成篇分章論述和部署。

  構建新發(fā)展格局的關鍵,在于經濟循環(huán)的暢通無阻。規(guī)劃綱要草案提出,提升供給體系適配性、促進資源要素順暢流動、強化流通體系支撐作用……

  新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán),而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。規(guī)劃綱要草案提出完善內外貿一體化調控體系,更大力度吸引和利用外資,支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目等措施。

  除專門論述,規(guī)劃綱要草案還有多個篇章涉及新發(fā)展格局的具體構建路徑。

  全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說,規(guī)劃綱要草案瞄準了構建新發(fā)展格局的主攻方向,找準了關鍵抓手。

民生指標更細化

  瞄準增進民生福祉,規(guī)劃綱要草案里一系列民生指標和任務更加細化。

  “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標共有20項,涉及民生福祉的有7項。與“十三五”規(guī)劃綱要相比,還新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等指標。增減之間,彰顯百姓對美好生活的新需求。

  規(guī)劃綱要草案單列一章關注應對人口老齡化。此外,更多數據目標瞄準百姓新獲得:人均預期壽命提高1歲,學前教育毛入園率提高到90%、高等教育毛入學率提高到60%……

  “綱要草案通篇貫徹新發(fā)展理念,彰顯以人民為中心的思想,致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感?!比珖f(xié)委員、商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說。

單設篇章提建設數字中國

  創(chuàng)新驅動的重要性被提到了新的高度。規(guī)劃綱要草案提出,堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。

  這個章節(jié)十分“燒腦”并具“科幻感”。在“科技前沿領域攻關”的欄目中,新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學與類腦研究、基因與生物技術、臨床醫(yī)學與健康、深空深地深海和極地探測等前瞻性領域,引人注目。

  圍繞科技管理體制繼續(xù)深化改革,一些提法格外接地氣。如減少分錢分物定項目等直接干預,實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,還提出建立非共識科技項目評價機制的新鮮方式,探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

  令人關注的是,規(guī)劃綱要草案將“加快數字發(fā)展建設數字中國”作為獨立篇章,彰顯了推進網絡強國建設的決心。提出云計算、大數據、物聯網、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等數字經濟重點產業(yè),以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數字應用場景。

  全國人大代表、西安交通大學校長王樹國表示,綱要提出的科技發(fā)展戰(zhàn)略方向,充分體現了國際前沿的最新脈動。深改舉措十分務實,令人期待。

為振興鄉(xiāng)村設計具體路線圖

  規(guī)劃綱要草案提出,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。

  “十四五”開局,“三農”工作重點從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉移,規(guī)劃綱要草案一方面強調要鞏固提升脫貧攻堅成果,另一方面也提出要提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

  規(guī)劃綱要草案更為振興鄉(xiāng)村設計了具體的路線圖。首先提出糧食安全問題,嚴守18億畝耕地紅線,遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,加強種質資源保護利用和種子庫建設,確保種源安全。

  同時,高標準農田、現代種業(yè)、農業(yè)機械化、動物防疫和農作物病蟲害防治、農業(yè)面源污染治理、農產品冷鏈物流設施、鄉(xiāng)村基礎設施、農村人居環(huán)境整治提升等工程,將成為農村建設的重要抓手。

  規(guī)劃綱要草案還提出,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。加快農業(yè)轉移人口市民化,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

  “未來的中國農村將成為宜居的田園、富民的樂土。”全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記、村委會主任方中華說。

首提加快出臺發(fā)展規(guī)劃法

  規(guī)劃綱要草案將“加強規(guī)劃實施保障”作為結語,并設置獨立篇章。其中,首次提出加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

  規(guī)劃綱要草案提出,將黨中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來,加快出臺發(fā)展規(guī)劃法,強化規(guī)劃編制實施的法治保障。

  “保障規(guī)劃綱要實施上升到法律層面,凸顯中央對于實現預期目標的決心,意味著約束力和執(zhí)行力更強,落地實施效果更佳。”全國人大代表、山西華炬律師事務所合伙人會議主任劉正說。






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