在甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
州人大常委會(huì)主任 李康

各位代表：
　　我受州人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查。

　　2013年的主要工作

　　2013年，常委會(huì)在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法履行職責(zé)，不斷推動(dòng)人大工作向前發(fā)展。
　　一、堅(jiān)持核心明方向
　　常委會(huì)牢固樹立黨的觀念和大局意識(shí)，自覺接受州委的領(lǐng)導(dǎo)，在立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)和人事任免等工作中,堅(jiān)持重大事項(xiàng)向州委請示，確保州委各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施。常委會(huì)自覺服從和服務(wù)于州委的中心工作，堅(jiān)持黨委的工作重點(diǎn)就是人大的履職重點(diǎn)，使常委會(huì)緊緊圍繞全州工作大局履行職責(zé)。
　　按照州委的統(tǒng)一部署，在“3·14”、全國兩會(huì)等敏感時(shí)期，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系縣的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個(gè)村，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。抽調(diào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志投入寺廟依法管理創(chuàng)新、村兩委換屆等工作，確保州委決策落到實(shí)處。
　　為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作，常委會(huì)深入調(diào)研，提出建議，州委高度重視，大力支持，在全省率先召開州委第四次人大工作會(huì)議，下發(fā)了《中共甘孜州委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，對人大工作中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題作出明確規(guī)定。全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)，州人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦，人大工作得到全面加強(qiáng)。黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度不斷加大，履職基礎(chǔ)更加牢固；設(shè)立人大研究室、代表聯(lián)絡(luò)室、農(nóng)環(huán)委，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善；人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全面提高，履職保障更加有力；制定詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等辦法，建立任前法律考試機(jī)制，完善代表建議交辦、督辦、跟蹤制度，履職行權(quán)更加規(guī)范。全州人大工作形成黨委高度重視、人大主動(dòng)作為、各方支持配合的良好工作格局。
　　二、依法治州有作為
　　常委會(huì)弘揚(yáng)法治精神，將依法治州戰(zhàn)略落實(shí)到工作中，通過加強(qiáng)立法，保障法律法規(guī)實(shí)施，彰顯法治的引領(lǐng)作用，努力推進(jìn)法治甘孜建設(shè)。
　　緊跟重大戰(zhàn)略。州委關(guān)于法治甘孜建設(shè)的決定，符合我州實(shí)際，順應(yīng)人民意愿。常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，組織力量進(jìn)行調(diào)研，就深入推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略，加快法治甘孜建設(shè)提出圍繞執(zhí)法必嚴(yán)抓重點(diǎn)整治、圍繞依法行政抓嚴(yán)格執(zhí)法、圍繞普法學(xué)法抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、圍繞三年目標(biāo)抓考核細(xì)化、圍繞激勵(lì)機(jī)制抓執(zhí)法隊(duì)伍、圍繞監(jiān)督問責(zé)抓平臺(tái)建設(shè)等建議。常委會(huì)聽取和審議了關(guān)于推進(jìn)法治甘孜建設(shè)的決議，并將決議提請大會(huì)審議，通過法定程序及時(shí)將黨委意圖轉(zhuǎn)化為全州人民的共同意志和自覺行動(dòng)。
　　提供法制保障。常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)和民主，注重特色和質(zhì)量，推進(jìn)立法工作。制定并頒布了《甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。重視社會(huì)管理立法，開展了《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》立法工作，經(jīng)常委會(huì)三次審議，并報(bào)州委審查同意，提交本次大會(huì)審議。開展了《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》、《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法前期工作。積極協(xié)助省人大常委會(huì)開展《四川省財(cái)政監(jiān)督條例》、《四川省城鎮(zhèn)住房保障條例》、《四川省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》等15部法規(guī)草案征求意見工作。 
　　強(qiáng)化法律實(shí)施。針對社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，科學(xué)確定執(zhí)法檢查議題，對全州關(guān)于《 中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對東路、南路9縣關(guān)于《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議民事行政檢察工作報(bào)告，促進(jìn)了法律法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了依法行政、司法公正。
　　推進(jìn)法律普及。普法是推進(jìn)依法治州的基礎(chǔ)，常委會(huì)高度重視普法工作，深入18個(gè)縣對普法情況進(jìn)行全面督查，聽取和審議州人民政府關(guān)于“六五”普法工作情況報(bào)告。指出州人民政府及相關(guān)部門完善機(jī)制，整合資源，創(chuàng)建載體，深入宣傳，取得較好的成績。要求以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)牧民群眾、僧尼為重點(diǎn)對象，大力培訓(xùn)普法骨干，科學(xué)安排普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法方式載體，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。
　　促進(jìn)社會(huì)和諧。高度重視人民群眾來信來訪工作，始終把信訪反映的問題作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦，規(guī)范信訪工作制度等措施，加大了信訪工作力度。共受理人民群眾來信來訪37件（次），有效化解了矛盾，有力維護(hù)了穩(wěn)定。
　　三、監(jiān)督工作見實(shí)效
　　常委會(huì)把事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生問題作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，監(jiān)督工作更加緊扣大局，更加貼近民生。
　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。常委會(huì)緊緊圍繞全州的重大戰(zhàn)略部署，依法開展監(jiān)督，為促進(jìn)發(fā)展把脈獻(xiàn)策。聽取和審議州政府關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，依法審查及批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況，針對存在的問題提出21條意見建議，督促政府研究辦法和措施，解決計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保計(jì)劃和預(yù)算順利執(zhí)行。聽取和審議“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告及調(diào)整“十二五”規(guī)劃部分指標(biāo)的報(bào)告，為更加科學(xué)合理調(diào)整指標(biāo)，決定提交本次人代會(huì)審查批準(zhǔn)。
　　推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)。常委會(huì)著力推動(dòng)旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聽取和審議《甘孜藏族自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》，認(rèn)為規(guī)劃體現(xiàn)了“三化”互動(dòng)理念，要求改進(jìn)完善規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。聽取和審議了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告，要求強(qiáng)化宣傳，強(qiáng)化治理，強(qiáng)化建設(shè)，強(qiáng)化檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展。
　　維護(hù)民生民利。常委會(huì)堅(jiān)持民生視角，百姓情懷，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。聽取和審議《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》實(shí)施情況報(bào)告，建議深化《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，完善學(xué)校布局規(guī)劃，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障。聽取和審議食品安全工作情況報(bào)告，建議政府切實(shí)整改監(jiān)管中存在的職能不到位、職責(zé)不清晰、機(jī)制不完善等問題，探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全保障水平，捍衛(wèi)百姓餐桌安全。聽取和審議《甘孜藏族自治州生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況報(bào)告，督促政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)深入開展“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，積極促進(jìn)美麗甘孜建設(shè)。
　　提供決策參考。常委會(huì)堅(jiān)持求策于基層，問計(jì)于群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。組織調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組212次，召開座談會(huì)142次，對全州發(fā)展、民生、穩(wěn)定等重點(diǎn)課題深入開展督查和調(diào)研，形成35篇內(nèi)容真實(shí)詳盡、建議切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告。關(guān)于法治建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、義務(wù)教育等調(diào)研報(bào)告反映的問題及對策建議得到州委的高度重視，同時(shí)得到省人大常委會(huì)的充分肯定。
　　四、代表工作有聲色
　　常委會(huì)始終把加強(qiáng)代表工作作為基礎(chǔ)性工作放在重要位置，代表工作領(lǐng)域不斷拓寬，活動(dòng)方式日益豐富。
　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把憲法法律知識(shí)作為依法履職的前提，把人大業(yè)務(wù)知識(shí)作為依法履職的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技知識(shí)作為依法履職的保障。采取“請進(jìn)來”、“走出去”、“送教上門”等方式，舉辦常委會(huì)組成人員“十八大”精神學(xué)習(xí)會(huì)、南北路代表培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人大代表和人大工作者186人（次），完成州十一屆人大代表首輪培訓(xùn)；邀請18名代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織25名代表參加一府兩院座談會(huì)、聽證會(huì)等。代表履職能力不斷提高，提出建議、審議報(bào)告的質(zhì)量明顯提升。
　　推動(dòng)作用發(fā)揮。常委會(huì)組織23名全國、省、州人大代表就我州礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用情況進(jìn)行專題調(diào)研，組織140余名全國、省、州、縣、鄉(xiāng)5級(jí)人大代表，分3組深入南、北、東路，就交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、寄宿制教育、亞丁機(jī)場及配套設(shè)施、水電資源開發(fā)和移民安置、生態(tài)能源開發(fā)建設(shè)、中等職業(yè)技術(shù)教育等情況進(jìn)行視察，形成4份調(diào)研視察報(bào)告，助推了重點(diǎn)工程建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常委會(huì)支持和保障代表依法履行職責(zé)，代表們履職熱情高漲，積極為我州的發(fā)展建言獻(xiàn)策，關(guān)于實(shí)施“文化十年行動(dòng)計(jì)劃”的建議經(jīng)代表們層層傳遞已提交全國人代會(huì)。
　　深入聯(lián)系群眾。按照十八大關(guān)于建立人大代表聯(lián)系群眾制度、拓寬社情民意表達(dá)渠道的要求，建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)群眾“雙聯(lián)系”制度，建立履職登記制度。常委會(huì)主任、副主任分別聯(lián)系2-3個(gè)縣，覆蓋全州，常委會(huì)組成人員深入縣、鄉(xiāng)、村，通過走訪、座談等形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，代表們把體現(xiàn)民意作為履職的根本，謀民生之利，解民生之憂，廣泛深入聯(lián)系群眾，努力當(dāng)好“宣傳員”、“信息員”、“調(diào)解員”、“引領(lǐng)員”。共開展活動(dòng)3689次，聯(lián)系代表群眾20.9萬人次，收集交辦意見建議2584條，州縣人民政府高度重視，及時(shí)辦理，解決1552件，使代表群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。
　　五、依法履職重創(chuàng)新
　　常委會(huì)求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，做到觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，人大工作活力不斷增強(qiáng)，工作水平不斷提高。
　　監(jiān)督工作“回頭看”。常委會(huì)抓好跟蹤督辦，督促整改落實(shí)，使監(jiān)督工作更加富有成效。對北路9縣《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況報(bào)告審議意見落實(shí)情況和存在問題整改情況進(jìn)行檢查，對《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》貫徹情況、州本級(jí)和州級(jí)部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、醫(yī)藥體制改革等工作報(bào)告的審議意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化常委會(huì)審議意見的落實(shí)。
　　任免工作“把五關(guān)”。加強(qiáng)題庫建設(shè)，完善法律知識(shí)考試制度，建立供職發(fā)言制度，形成擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、供職發(fā)言、任后監(jiān)督等一整套完善的人事任免程序，切實(shí)增強(qiáng)任命人員的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)干部清正、政府清廉。共舉行5次任前法律知識(shí)考試，15名擬任命人員參加考試，任免干部17人次，取得良好效果。
　　辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議、意見機(jī)制，確定了7件重點(diǎn)建議、意見由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦，取得明顯成效，“關(guān)于延續(xù)安心工程”、“關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度門診統(tǒng)籌基金實(shí)行累積”、“關(guān)于扶持甘孜紅色旅游保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目”等建議得到很好解決，有力地推動(dòng)了代表建議、意見辦理工作，113件代表建議、意見均在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表。
　　交流聯(lián)系“增合力”。積極參加省人大組織的工作會(huì)、座談會(huì)，汲取和借鑒省人大、市州人大的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。召開16次聯(lián)系會(huì)，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通聯(lián)系，增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造良性互動(dòng)、和諧暢通的工作氛圍。邀請縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)112人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開首次預(yù)算審查監(jiān)督工作會(huì)議、人大系統(tǒng)辦公室工作會(huì)議，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)人大工作規(guī)范化、制度化。
　　六、群眾工作求成果
　　深入貫徹州委舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋的重大部署及“群眾工作檢討糾錯(cuò)電視電話會(huì)議”精神，建立群眾工作定期匯報(bào)、定期匯總、定期反饋“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持聯(lián)系常態(tài)化，加力深化群眾工作。
　　常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，為結(jié)對親戚所在地協(xié)調(diào)資金近500萬元，解決路、水、電等困難。機(jī)關(guān)組建9個(gè)群眾工作小分隊(duì)深入德格縣龔埡鄉(xiāng)開展活動(dòng)，共收集群眾反映問題42個(gè)，已解決7個(gè)，其余正協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新開展“一委（室）一事”活動(dòng)，機(jī)關(guān)8委1室結(jié)合工作實(shí)際，開展了走訪人大代表、設(shè)計(jì)大橋圖紙、修建大橋護(hù)欄、資助貧困學(xué)生、推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種、解決通村公路補(bǔ)償和法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。
　　常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)用心用情，深入聯(lián)系寺廟，宣傳法律法規(guī)，開展交心談心，解決實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)同心同向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。共協(xié)調(diào)資金100余萬元，為寺廟和僧尼解決困難50余件。
　　樹立“甘以愛人、孜求慈善”理念，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心關(guān)愛孤殘兒童，積極參與“愛心慈善月”、“11.19慈善日”活動(dòng)，捐款捐物價(jià)值20000元。
　　機(jī)關(guān)黨總支與瀘定縣炭廠村支部共建共創(chuàng)，通過建立機(jī)關(guān)多名黨員結(jié)對1名農(nóng)民黨員的“N加1”機(jī)制、開展“雙報(bào)到”活動(dòng)、幫助修訂完善規(guī)章制度、完善村活動(dòng)室建設(shè)、組織村黨支部班子到康定折西地區(qū)考察民居接待、組織機(jī)關(guān)黨員參加勞動(dòng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同提高素質(zhì)，共同升級(jí)晉位。
　　常委會(huì)組建宣傳隊(duì)，突出重點(diǎn)，開展“愛國、守法、感恩”主題宣傳教育活動(dòng) 70場，大力宣傳《憲法》、《反分裂國家法》、《村民委員會(huì)組織法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，服務(wù)群眾上萬人。
　　常委會(huì)將“幸福工程”納入監(jiān)督范疇，充分利用調(diào)研、視察、檢查等活動(dòng)，了解全州“幸福工程”實(shí)施情況，督促政府和相關(guān)部門強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保群眾得實(shí)惠。
　　各縣的州人大代表響應(yīng)號(hào)召，積極行動(dòng)，傾情傾力做好群眾工作。結(jié)對認(rèn)親1274戶5442人，協(xié)調(diào)資金51.3萬元，解決困難1161件；聯(lián)系寺廟111座，召開懇談會(huì)657次，協(xié)調(diào)資金96.5萬元，解決困難362件；結(jié)對孤殘251個(gè)，捐款捐物價(jià)值32.8萬元；開展宣傳教育970場，服務(wù)群眾17.5萬人次。
　　七、自身建設(shè)抓規(guī)范
　　常委會(huì)以提升隊(duì)伍履職能力為目標(biāo)，以“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢”教育活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)自身建設(shè)。
　　加強(qiáng)制度建設(shè)。制定常委會(huì)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等5項(xiàng)辦法，標(biāo)志著剛性監(jiān)督權(quán)從法律層面走向現(xiàn)實(shí)。機(jī)關(guān)制定和完善懲戒、學(xué)習(xí)等6項(xiàng)制度，推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。
　　加強(qiáng)組織建設(shè)。為適應(yīng)工作需要，成立機(jī)關(guān)黨委和常委會(huì)研究室。按照“稱職、有為、出彩”的要求，高度重視機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過演講對后備干部進(jìn)行遴選，通過述職對干部職工進(jìn)行考核，通過懇談與干部職工溝通思想，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。在州委的關(guān)心下，提拔8名干部，交流1名干部，調(diào)入1名干部。
　　加強(qiáng)宣傳報(bào)道。拓展宣傳平臺(tái)，使用手機(jī)報(bào)等新興媒體進(jìn)行宣傳。制定宣傳辦法，激發(fā)宣傳活力，在國省州級(jí)媒體發(fā)表各類文章216篇。完善機(jī)制，整合力量，出版4期《甘孜人大》，在甘孜人大網(wǎng)發(fā)布信息620條，點(diǎn)擊量6.1萬人次。人大宣傳的力度、廣度和深度不斷加大，人大工作影響力不斷提升。
　　加強(qiáng)文化建設(shè)。打造“人大文化墻”，設(shè)立“人大書吧”，建設(shè)“尊法治、創(chuàng)和諧、強(qiáng)作風(fēng)”為內(nèi)涵的人大文化，增強(qiáng)干部職工對人大工作的使命感，對人大事業(yè)的責(zé)任感。
　　各位代表，一年來，我們依法履行立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，積極探索代表工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了一定成績，這是在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事工作機(jī)構(gòu)辛勤努力的結(jié)果，是州人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院支持配合的結(jié)果，也是全州各級(jí)人大和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人大常委會(huì)表示衷心的感謝！ 
　　同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)，監(jiān)督工作的實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢還有待進(jìn)一步彰顯；三是人大工作推動(dòng)和服務(wù)法治甘孜建設(shè)的力度還需進(jìn)一步加大；四是代表作用的發(fā)揮還不夠充分，代表工作有待進(jìn)一步提升；五是對縣人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在今后著力加以改進(jìn)。
　　2014年的主要任務(wù)
　　黨的十八屆三中全會(huì)對加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)作出了部署，對推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)提出了要求，要以全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹州委十屆三次、四次、五次全會(huì)精神，緊緊圍繞推動(dòng)群眾工作全覆蓋、法治甘孜建設(shè)等重大部署，切實(shí)發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)持正確政治方向，樹立責(zé)任意識(shí)，凝聚各方共識(shí)，形成推動(dòng)甘孜發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大正能量，不斷推進(jìn)人大工作。
　　一、堅(jiān)持根本政治制度
　　人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要緊扣全州工作大局，保證州委決策在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)，及時(shí)把州委重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿萑嗣竦墓餐庵?。要按?ldquo;總結(jié)、繼承、完善、提高”的總原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
　　二、全面推進(jìn)依法治州
　　建設(shè)法治甘孜是助推全州文明進(jìn)步的必然選擇。我們要依法行使“四權(quán)”，維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，推動(dòng)全社會(huì)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。
　　（一）加強(qiáng)立法工作，提供法制保障
　　加強(qiáng)地方立法，健全法規(guī)體系。重點(diǎn)開展與國家法律相配套的實(shí)施性立法，著力推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的自主性立法，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐的先行性立法。建立健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等方式，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。建立健全以常委會(huì)為主導(dǎo)的立法機(jī)制，逐步改變由政府部門單獨(dú)起草法律草案的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，建立“人才庫”，形成政府部門、人大專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者共同起草機(jī)制。做好《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》的宣傳貫徹。制定《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》、《甘孜藏族自治州集體人工商品林采伐運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，開展《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州氣象條例》、《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)條例》、《甘孜藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作。
　　完善立法規(guī)劃，推動(dòng)改革開放。把立法決策和改革決策結(jié)合起來，依據(jù)改革舉措，完善立法規(guī)劃，使重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。建立立法質(zhì)量評(píng)估、立法后跟蹤制度，及時(shí)廢止和修改妨礙改革的法律，及時(shí)制定促進(jìn)改革的法律。
　　強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)公平正義。對《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》、《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》、《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉的變通規(guī)定》進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽取和審議州人民檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報(bào)告。積極開展規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，保證法制統(tǒng)一。
　　注重任后監(jiān)督，提供人才保障。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，完善任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言制度，提高干部的監(jiān)督意識(shí)和法律素養(yǎng)。探索建立供職發(fā)言對照檢查、年度工作報(bào)告等制度，加強(qiáng)任命干部的任后監(jiān)督，保障權(quán)力在監(jiān)督和制約中健康運(yùn)行，為法治甘孜建設(shè)提供人才保障。
　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督工作，履行法治使命
　　著眼科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。關(guān)注經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)注發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。聽取和審議全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況、城建規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告。對全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。
　　著眼依法理財(cái)，加強(qiáng)對預(yù)算決算的監(jiān)督。監(jiān)督和支持政府建立和完善財(cái)政管理體系，建立和完善績效預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理，為人民管好錢袋子，幫政府管好賬本子。重點(diǎn)對轉(zhuǎn)移支付資金、重大項(xiàng)目資金、民生資金和政府債務(wù)開展監(jiān)督，對部分縣和州級(jí)部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、資金使用績效情況進(jìn)行調(diào)研。
　　著眼維護(hù)民生，加強(qiáng)對民生保障的監(jiān)督。發(fā)揮人大在體察民情、反映民意方面的優(yōu)勢和作用，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力保障和改善民生。聽取和審議防災(zāi)減災(zāi)、科技工作情況報(bào)告。
　　著眼監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督支持并重。正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，與“一府兩院”達(dá)成共識(shí)、形成合力。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，繼續(xù)開展“回頭看”活動(dòng)。在人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬，督促相關(guān)部門強(qiáng)化工作措施，徹底加以解決。對久拖不決或一再反復(fù)的問題，要?jiǎng)佑迷儐?、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。跟蹤落實(shí)常委會(huì)關(guān)于東路、南路9縣《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》實(shí)施情況報(bào)告和《甘孜藏族自治州義務(wù)教育條例》實(shí)施情況報(bào)告、食品安全工作情況報(bào)告的審議意見。
　　三、充分發(fā)揮代表作用
　　堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)，也是擺在我們面前的重要課題。
　　完善代表聯(lián)系群眾制度，密切代表同人民群眾聯(lián)系，探索建立代表工作室、代表接待群眾制度等，拓寬社情民意反映渠道。堅(jiān)持重點(diǎn)建議領(lǐng)辦和督辦制度，開展?jié)M意度測評(píng)和重點(diǎn)建議辦理情況視察，加強(qiáng)代表議案和建議辦理。加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系，堅(jiān)持代表參與常委會(huì)活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。
　　加強(qiáng)針對性培訓(xùn)，完善履職登記和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化代表責(zé)任意識(shí)，提高代表履職能力。尊重和維護(hù)代表的權(quán)益，創(chuàng)建活動(dòng)平臺(tái)，提供服務(wù)保障，支持代表依法履行職責(zé)。加強(qiáng)代表小組建設(shè)，豐富代表活動(dòng)形式，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
　　扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合“群眾工作全覆蓋”，推動(dòng)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)理論和法律學(xué)習(xí)，舉辦專題講座，提高組成人員政治素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開展“國徽在我心中”實(shí)踐活動(dòng)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。深化人大理論研究和人大宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)和法治觀念。密切與縣人大的聯(lián)系，堅(jiān)持邀請縣人大列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)調(diào)研、視察、檢查活動(dòng)，增強(qiáng)全州人大工作合力，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
　　各位代表，人大的地位和作用決定人大工作可以大有作為，應(yīng)該大有作為，必須大有作為。讓我們在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，匯聚起強(qiáng)大的法治正能量，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、民主法治新進(jìn)程、人民群眾新期待，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜做出新的更大的貢獻(xiàn)。