【四川成就】

截至2019年3月

森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4，位居全國前列

截至2019年3月

森林覆蓋率達(dá)到38.83%，高出全國平均值近16個(gè)百分點(diǎn)

截至目前 

56個(gè)縣（市）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量全國第一

2018年

水電裝機(jī)容量7674萬千瓦，居全國第一

煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降至29.5%，低于全國平均水平

水電外送6836億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤1.8億噸以上

高技術(shù)制造業(yè)主營規(guī)模比2000年增長20倍以上

□川報(bào)記者 董世梅 王成棟 羅之飏

　　成都向西130公里，一處原始密林鋪展。山林不大，只占四川總面積的4‰，但在四川乃至全國生態(tài)文明建設(shè)史上卻舉足輕重。這里是“熊貓王國”——臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。作為新中國唯一一個(gè)生態(tài)類型特區(qū)，臥龍一直是四川野生動(dòng)植物保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的“試驗(yàn)田”。

　　新中國成立70年來，在生態(tài)文明建設(shè)的躍升之路上，眾多像臥龍一樣的閃光點(diǎn)，在巴山蜀水間熠熠生輝。

　　70年來，四川在中國生態(tài)地圖上的地位重要——“中華水塔”的重要組成部分，地處長江、黃河上游，守好一方碧水藍(lán)天，既關(guān)系9100萬四川人民以及兄弟省市群眾福祉，也事關(guān)四川可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全，更牽動(dòng)子孫后代和民族未來。

　　70年來，四川在中國生態(tài)建設(shè)中的探索不斷——率先啟動(dòng)長江中上游防護(hù)林工程建設(shè)、首個(gè)劃定生態(tài)紅線……

　　綠色發(fā)展征程中，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川勇?lián)姑?、不懈前行?/p>

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，四川堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。

綠色的探索

以率先者的姿態(tài)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境

　　自古以來，水與城，總有說不完的故事。府南河之于成都亦是如此。

　　這條成都人的母親河，曾有一段痛苦的記憶。上世紀(jì)六七十年代開始，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展、工業(yè)和生活污染等問題，府南河“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng)，到上世紀(jì)80年代一度被稱為“世界上最大的臭水溝”。1994年，府南河綜合整治工程被列為成都市政府“一號(hào)工程”。

　　1998年11月，成都市府南河綜合整治工程獲得當(dāng)年度的聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，成為各方學(xué)習(xí)觀摩的范本。如今，早已更名“錦江”的府南河正迎來第三次轉(zhuǎn)型：以錦江為脈，成都將打造都市濱水公園。

　　從歷史上的“護(hù)城河”，到上世紀(jì)府南河綜合整治之后的“景觀河”，再到如今大做生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化文章的“生態(tài)河”，錦江轉(zhuǎn)變的背后，濃縮著一段四川生態(tài)修復(fù)的探索之路。

　　保護(hù)與修復(fù)生態(tài)，四川以革新者、探索者的姿態(tài)實(shí)踐。

　　新中國成立以來，四川響應(yīng)“綠化祖國”“大地園林化”等號(hào)召，開展全民植樹造林。改革的春風(fēng)吹暖華夏大地，環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展，在祖國的大西南，敢為天下先的四川人開始進(jìn)一步探索。

　　1989年，四川率先啟動(dòng)長江中上游防護(hù)林工程建設(shè)，用恢復(fù)植被的方式遏制水土流失以涵養(yǎng)水源。1998年，四川在全國率先啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，配套實(shí)施封山育林、荒山造林，把十萬砍樹人轉(zhuǎn)成植樹人和護(hù)林員。此后一年，四川在全國率先啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)，一場綠色變革浩浩蕩蕩。

　　20多年后，再看巴蜀大地，森林覆蓋率提升14個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，四川生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提速。2016年，發(fā)布全國首個(gè)省級(jí)國土綠化方案，全面推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)；2017年，作為牽頭省份試點(diǎn)大熊貓國家公園體制，勇?lián)鷳B(tài)體制機(jī)制創(chuàng)新重任。

　　保護(hù)與修復(fù)生態(tài)，四川由點(diǎn)及面，構(gòu)筑起生態(tài)多樣性保護(hù)體系。

　　保護(hù)地范圍擴(kuò)大——自1963年我省劃建第一批自然保護(hù)區(qū)以來，經(jīng)過幾十年努力，累計(jì)設(shè)立各類保護(hù)地519處，總面積11.35萬平方公里，占全省總面積的23.3%，有效保護(hù)了長江、黃河上游水源涵養(yǎng)地。

　　物種更加豐富——從1980年我省首只人工繁育的大熊貓“蓉生”降生開始，四川不斷揭秘國寶基因密碼。截至目前，全省人工繁育大熊貓314只，形成全球最大圈養(yǎng)種群。同期，全川野生大熊貓1387只，種群數(shù)量、棲息地面積等全球第一。幾十年來，從單純的珍稀物種搶救性保護(hù)，到自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，四川逐步建立起以大熊貓、川金絲猴和雪豹為核心的生態(tài)多樣性保護(hù)體系，近90%在川有分布的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。

　　保護(hù)與修復(fù)生態(tài)，四川堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境污染重拳出擊。

　　2016年省級(jí)環(huán)保督察啟動(dòng)以來，沐川縣累計(jì)關(guān)閉取締土造紙廠1247家，減少污水排放120萬噸。土法造紙?jiān)诋?dāng)?shù)爻蔀闅v史。

　　同年底，四川全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，重拳落實(shí)治污行動(dòng)。3年來，全省集中開工污染防治重大項(xiàng)目上千個(gè)，投資規(guī)模超過1500億元。

　　一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打。去年，四川發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，以最大的決心肩負(fù)起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和維護(hù)國家生態(tài)安全的重大使命，以最堅(jiān)決的態(tài)度狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，以最有力的舉措打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓巴蜀大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　重拳之下，四川生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。去年，四川水質(zhì)改善幅度全國第一，全省87個(gè)國考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面77個(gè)，同比上升14.9%，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)84.8%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年穩(wěn)定增加。截至目前，全省森林覆蓋率達(dá)到38.83%，為過去40年來新高。

綠色的變革

生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化、法治化軌道

　　今年8月，外地商人汪萬全在四川努力了近半年后“失望而去”。他原本想在四川投資建設(shè)電鍍廠，但選中的水資源富集城市，一致回復(fù)他“不”！

　　“不”的背后，是《四川省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》等“利劍”高懸：對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)“一票否決”。

　　只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。70年來，四川不斷探索，把生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化、法治化軌道。

　　生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在完善。2014年，省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成立。5年來，專項(xiàng)小組累計(jì)審議通過并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)方面改革方案19個(gè)，涉及改革事項(xiàng)200余個(gè)，逐步構(gòu)建起四川生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。

　　考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”在變化。2014年，《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》印發(fā)，58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速3個(gè)指標(biāo)；去年1月，四川首次將水土保持工作納入地方政府目標(biāo)考核……不唯GDP，一批體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

　　“權(quán)”與“責(zé)”的改革在提速。上世紀(jì)80年代，四川初步劃定集體林、牧場和水域權(quán)屬。2013年，四川啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，為山川草木找“主人”，確實(shí)權(quán)、定民心，更定責(zé)任。

　　政策的責(zé)任層層壓實(shí)。本世紀(jì)初，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理啟動(dòng)時(shí)，我省就明令各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)監(jiān)督“禁止復(fù)耕”職責(zé)；自2017年和2018年先后啟動(dòng)河長制、湖長制以來，四川累計(jì)有10萬余名省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河（湖）長上崗履職，基本實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋。

　　市場的活力在激發(fā)。2015年，四川引入社會(huì)資本參與污染防治，啟動(dòng)第三方治理環(huán)境試點(diǎn)。這一年，東風(fēng)渠灌區(qū)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易改革：農(nóng)戶節(jié)約出的水量可以通過入股等其他形式變現(xiàn)。這一改革，當(dāng)年讓灌區(qū)畝均節(jié)水18%。近年來，四川市場化治污節(jié)奏越來越快，碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易試點(diǎn)、污染治理政府與社會(huì)資本合作、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等改革推開。

　　呵護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗家園，需要法治護(hù)航。

　　立規(guī)。1988年，長江流域首個(gè)水源涵養(yǎng)保護(hù)地方法規(guī)《四川省長江水源涵養(yǎng)保護(hù)條例》正式出爐；1989年，四川出臺(tái)全國首部水土流失治理地方性法規(guī)；1999年，率先出臺(tái)首部省級(jí)天然林保護(hù)條例……保護(hù)山水林田湖的“籠子”在扎緊。黨的十八大以來，精準(zhǔn)立法節(jié)奏加快。野生植物保護(hù)條例、灰霾污染防治辦法、河道采砂管理?xiàng)l例等省級(jí)地方性法規(guī)先后實(shí)施。今年，通過第一部流域保護(hù)類省級(jí)法規(guī)——《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。

　　執(zhí)法。1984年，我省組建森林公安，隨后建立林業(yè)法庭，打擊涉林違法案件。黨的十八大以來，環(huán)保警察、環(huán)保法庭陸續(xù)設(shè)立，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法更為專業(yè)化和精細(xì)化。2016年底，第一批環(huán)保警察在德陽上崗，結(jié)束了處置環(huán)境案件“只能罰款”的歷史。如今，每年定期發(fā)起環(huán)保領(lǐng)域違法專項(xiàng)清理，已成為定制。

　　70年來，四川不斷補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的制度短板，為全國生態(tài)文明治理體系完善貢獻(xiàn)四川力量。

綠色的合奏

共繪青山綠水、詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景

　　“游人必須換乘區(qū)間班車，分時(shí)段進(jìn)入；活動(dòng)范圍限制在居民點(diǎn)附近！”

　　初秋，川西高原迎來一年中最美麗的季節(jié)。9月20日若爾蓋縣卻發(fā)布“限行令”，原因有二：地處青藏高原東緣、作為我國面積最大泥炭沼澤濕地的若蓋爾，是數(shù)以千萬計(jì)候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站；每年提供黃河30%水源的若爾蓋，正在受到人為因素的影響而退化。

　　綠水青山就是金山銀山。四川著力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與綠色發(fā)展相適應(yīng)的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，不斷把獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　優(yōu)化空間格局的重點(diǎn)，在于區(qū)域發(fā)展差異化、筑牢生態(tài)“防火墻”。

　　2013年，我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū)，確定開發(fā)紅線；2014年，首次劃定省級(jí)林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線；2016年底，提前完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，再次明確四川生態(tài)保護(hù)“主戰(zhàn)場”……

　　牢記習(xí)近平總書記“突出公園城市特點(diǎn)”的囑托，綠色正成為成都城市發(fā)展的底色。3144公里的天府綠道在延展，成都創(chuàng)新提出“公園中建城市”，并制定“人、城、境、業(yè)”4大類別111項(xiàng)公園城市建設(shè)成效指標(biāo)。

　　綠色不僅浸潤城鄉(xiāng)，更逐漸成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

　　回溯歷史，單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，連續(xù)被納入四川省“十一五”“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，節(jié)能降耗成效顯著。

　　一組數(shù)據(jù)值得研究。對(duì)比1978年，2018年全省單位GDP能耗累計(jì)降低82.2%；同期全省經(jīng)濟(jì)總量則從185億元躍升至4萬億元以上。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非矛盾對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　黨的十八大以來，四川著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　布新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，全省高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5994億元，是2000年的20.2倍；2018年實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到13.4%，比2000年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。如今，四川加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。

　　淘舊，向高耗能高污染和低水平開 刀。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速淘汰落后產(chǎn)能。2013年以來，四川累計(jì)關(guān)停小煤礦700多處，削減產(chǎn)能超過7000萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能提前兩年完成國家任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶。

　　2018年，省委做出全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，48.6萬平方公里的土地上，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革加速。

　　如今的四川，與發(fā)展動(dòng)能切換同步的，是綠色風(fēng)尚的盛行。共享單車綠色出行、帶環(huán)保袋購物、夏天把空調(diào)溫度調(diào)高、爭當(dāng)環(huán)保志愿者、使用節(jié)能產(chǎn)品……人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的共建共享理念深入人心。

　　天更藍(lán)、地更綠、水更清，詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景，正在繪就！