（2018年12月17日）

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展新戰(zhàn)略新決策新部署，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，激發(fā)釋放市場發(fā)展活動，力爭到2022年民營經(jīng)濟市場主體達到8萬戶，培育本土年營業(yè)收入1億元以上民營企業(yè)30戶，10億元以上民營企業(yè)20戶，20億元以上民營企業(yè)10戶，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%以上，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達20%以上，譜寫省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局甘孜實踐新篇章，現(xiàn)結(jié)合我州實際提出如下意見。

一、有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴

（一）提供信貸服務支持。對民營企業(yè)符合“六大戰(zhàn)略”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的金融機構(gòu)貸款利息按照當期基準利率的50%不超過100萬元予以財政貼息，貼息期限不超過三年。對小微企業(yè)符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的，可享受最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過兩年，財政按照基準利率50%貼息。運用“天府融通”“甘孜州金融服務網(wǎng)”，為民營企業(yè)提供精準融資服務。充分利用再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，保持再貸款規(guī)模在7億元基礎上逐年增長，重點用于民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目；提供不低于2億元的再貼現(xiàn)資金，并視轄內(nèi)民營企業(yè)的需求隨時增加再貼現(xiàn)資金。降低民營企業(yè)融資成本，民營企業(yè)貸款加權(quán)平均利率在全省處于低水平，對納入“十三五”民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)名單內(nèi)的民營企業(yè)，執(zhí)行國家最優(yōu)惠貸款利率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在守住風險底線的基礎上，合理確定民營企業(yè)貸款期限、還款方式，提高中長期貸款比例，對符合條件的民營企業(yè)落實無還本續(xù)貸政策，不盲目抽貸、斷貸。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對成長型民營企業(yè)豐富合格抵（質(zhì)）押品種類，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、建設、銷售周期確定貸款期限、還款方式等。鼓勵金融機構(gòu)針對龍頭領軍型企業(yè)提供“投貸聯(lián)動”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務。建立金融機構(gòu)績效與信貸投放掛鉤的激勵機制，按年度貸款增量獎補0.3‰、新增客戶首貸獎補1‰和小微企業(yè)貸款增量1%予以獎補。建立財政間歇性資金存放與支持民營企業(yè)信貸投放激勵掛鉤機制，并實行動態(tài)調(diào)整。保持民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，增量不低于上年增量，貸款戶數(shù)不低于上年戶數(shù)。鼓勵金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)對中小企業(yè)參與政府采購活動，引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在融資、投標保證等方面提供專業(yè)化的融資擔保服務。引導金融機構(gòu)向政府采購中標、成交供應商提供無抵押擔保的信用融資服務。每年向上級銀行及監(jiān)管部門通報和向社會公開州內(nèi)各大銀行、擔保公司向民營企業(yè)貸款情況，調(diào)整考核導向和指標體系。

（二）提供直接融資支持。對在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌交易并完成股份制改造的民營企業(yè)，財政給予一次性補助30萬元。對在“新三板”掛牌成功的財政給予最高60萬元一次性獎勵。對上市申請被中國證監(jiān)會正式受理的財政給予100萬元獎勵。對在境內(nèi)外資本市場首次公開發(fā)行股票上市融資的民營企業(yè)，財政一次性給予120萬元獎勵。大力開展債券優(yōu)先發(fā)展計劃，對州內(nèi)工商注冊、稅務登記的民營企業(yè)，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換公司債券等方式融資的，按當期基準利率的50%不超過500萬元予以財政貼息，貼息期限不超過三年；對中小微企業(yè)通過債券融資工具實現(xiàn)融資給予一次性費用補助20萬元。大力支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，財政對債權(quán)機構(gòu)按當年債轉(zhuǎn)股本金的1‰單戶債權(quán)機構(gòu)的給予不超過500萬元獎勵。

（三）提供融資創(chuàng)新服務。積極支持應收賬款融資，對通過“中征應收賬款融資服務平臺”發(fā)放貸款且年度在線確認類應收賬款貸款發(fā)放額達到一定規(guī)?；蛞欢ㄔ龇慕鹑跈C構(gòu)，財政按貸款發(fā)放額的1‰給予獎勵，單戶金融機構(gòu)年度最高不超過1000萬元。對促成中小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)核心企業(yè)，財政按其實際促成貸款額的5‰給予獎勵，單戶企業(yè)年度最高不超過400萬元。降低融資準入門檻，提高融資擔保額度，鼓勵融資擔保機構(gòu)對中小企業(yè)提供融資擔保，對提供服務的融資擔保機構(gòu)，財政按年度擔保平均余額的1‰，單戶年度最高不超過500萬元予以補貼。對擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔保且保費低于2%及以下的，按其當年實際保費給予20%最高不超過100萬元補貼。支持金融機構(gòu)開展存貨、設備、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、風險補償和評估機制，推廣“貸款+保險保證+財政風險補償”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，對發(fā)放專利質(zhì)押貸款的金融機構(gòu)和小額貸款公司，財政按年度貸款發(fā)放額的1%對經(jīng)辦機構(gòu)給予獎勵。完善銀企政等多方合作的融資分險機制，借鑒“園保貸”等分險模式，設立規(guī)模8000萬元的小微企業(yè)貸款風險補償金資金池。設立3200萬元應急轉(zhuǎn)貸資金，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景等條件的民營企業(yè)，提供短期應急周轉(zhuǎn)。

二、有效提供民營企業(yè)發(fā)展要素保障

（四）降低稅費成本。全面落實稅收優(yōu)惠政策，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，民營經(jīng)濟納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。州、縣（市）政府根據(jù)實際情況，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)制定當?shù)爻擎?zhèn)土地使用稅稅額標準，統(tǒng)一報省政府批準后實施。全面落實國家有關(guān)促進小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策、促進西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅或城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)的，其個人所得稅參照個體工商戶有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。進一步降低防空地下室易地建設費和特種設備檢驗檢測費等行政事業(yè)性收費標準，清理規(guī)范涉企收費事項，全面落實國家、省行政事業(yè)性收費政策，加快推進省定涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策，圍繞中介服務、交通、物流、工程建設等重點領域開展專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)收費行為。全面抓好行政審批中介服務收費公示工作及審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，服務費用由審批部門支付并納入部門預算。全面落實對建設領域民營企業(yè)農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，注冊地在州內(nèi)的民營企業(yè)，從事工程建設活動近三年內(nèi)未拖欠農(nóng)民工工資的，新開工項目采用全額擔保以銀行保函的方式提交農(nóng)民工工資保證金。全面執(zhí)行明碼標價制度，規(guī)范中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費行為。引導金融機構(gòu)完善利率定價機制，禁止貸款時收取承諾費、資金管理費、財務顧問費、咨詢費，禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。

（五）降低用地成本。積極降低用地成本，支持符合條件的民營企業(yè)項目列入省級重點項目，強化項目用地保障；屬于省、州優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行；工業(yè)用地的競得者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，推進工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓供應；對民營工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高土地容積率的不在征收土地價款；對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設施等設施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、建設用地資源興辦現(xiàn)代服務業(yè)項目的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。

（六）降低用電成本。用好用足留存電量政策，支持符合條件的民營企業(yè)納入留存電量適用范圍。加大電力市場化交易力度，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)入駐水電消納示范區(qū)。支持符合條件的民營企業(yè)參與直接交易和富余電量交易。加大電網(wǎng)升級改造力度，保障供電可靠性，提升供電服務質(zhì)量，嚴禁無事先告知隨意停電。大幅度降低小微企業(yè)接電成本，低壓供電客戶電能計量裝置由供電企業(yè)投資建設。采取清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金和歸并一般工商業(yè)用電分類等措施，降低一般工商業(yè)電價。對種養(yǎng)殖業(yè)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，對糧食、蔬果、油料植物、茶葉、奶品初加工、中藏藥材種植以及民族特色手工藝品加工等暫時按非工業(yè)、普通工業(yè)用電價格扣除政府性基金及附加后的90%執(zhí)行，待電價分類完善后按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行。

（七）降低用工成本。依托州職業(yè)技術(shù)學校、甘孜衛(wèi)校、四川民院等州內(nèi)大學和職業(yè)技術(shù)學校及“9+3”職業(yè)技術(shù)學院學校，對應調(diào)整招生專業(yè)，實行用工人才訂單培養(yǎng)。將民營企業(yè)高管納入“百千萬康巴英才”工程評選、支持范圍，對規(guī)模以上民營企業(yè)引進的碩博士或副高以上職稱高層次人才全職服務3年以上的給予6萬元引才補貼；每年舉辦2場次大型民營企業(yè)招聘會，為民營企業(yè)招募專業(yè)技術(shù)人才，州、縣（市）每年舉辦一期民營基礎人才培訓班、一期民營企業(yè)家及高管研修班，所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。2019年度民營企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限維持在50%，失業(yè)保險階段性減低繳費比例降至1%，其中：單位繳費比例0.6%，個人繳費0.4%。對失業(yè)保險參保民營企業(yè)，將穩(wěn)崗補貼標準提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%。穩(wěn)妥處理企業(yè)未繳社保費等問題，嚴禁自行集中清繳。對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予緩繳養(yǎng)老保險費政策支持，緩繳期間免收滯納金，不影響職工應享受權(quán)益。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費保底封頂基數(shù)調(diào)整為上上年全州職工平均工資的80%，實現(xiàn)企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。落實國家延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策的期限等政策，允許企業(yè)在規(guī)定基數(shù)5%至12%范圍內(nèi)實行差異化配繳。簡化生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例或緩繳手續(xù)。按單位屬地管理原則建立民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績檔案，對職稱評審做到應評盡評。

（八）降低物流成本。優(yōu)化道路運輸通行管理，取消4.5噸以下貨車辦理從業(yè)資格證及道路運輸證。做好高速公路貨車通行費非現(xiàn)金支付的業(yè)務推廣工作，積極推廣駕駛員計時培訓系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加快推進道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)普通貨運車輛全國異地檢測。嚴格執(zhí)行四川省對合法裝載的貨運車輛高速公路通行費優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”通行費減免政策。落實貨車年審、年檢“兩檢合一”，實行貨車綜檢、安檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。分時段開通康定機場、稻城機場、格薩爾機場貨用綠色通道，由出產(chǎn)地財政部門對出口和外銷農(nóng)副產(chǎn)品按照《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》補貼出口經(jīng)營企業(yè)。加快全州LNG加汽站布局建設，大力推廣使用新能源載貨汽車。完善城鎮(zhèn)配送車輛城區(qū)通行管理措施，合理規(guī)劃配送車輛行經(jīng)線路和停靠裝卸作業(yè)區(qū)域。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流配送網(wǎng)絡，鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送，推動縣（市）物流園區(qū)（中心）、鄉(xiāng)村末端配送設施建設，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心及冷鏈設施建設。加快創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售機制，建設農(nóng)產(chǎn)品上行物流體系，積極推進電商物流融合發(fā)展。

三、有效提升民營企業(yè)競爭實力

（九）做大做強龍頭企業(yè)。引導鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，允許保留原字號和行業(yè)特點，小微企業(yè)首次升級為規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)財政給予10萬元獎勵。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施梯度培育計劃，每年分行業(yè)、分領域遴選50戶優(yōu)質(zhì)成長型民營企業(yè)，“一企一策”制定扶持方案，明確培育牽頭責任單位，引導政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)和龍頭領軍型企業(yè)，落實項目、資金、稅收、采購、招投標等優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對招商引資新遷入的總部在州的“中國民營企業(yè)500強”“中國企業(yè)500強”“世界500強”的民營大集團大企業(yè)，給予最高1000萬元獎勵；對在州內(nèi)注冊、州內(nèi)年納稅額首次突破500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元的民營企業(yè)，財政分別給予50萬元、100萬元、150萬元、200萬元一次性獎勵；鼓勵引導礦產(chǎn)、水電等優(yōu)勢資源開發(fā)的民營企業(yè)在州內(nèi)注冊登記，落實專班服務，對實際投資到位資金在100億元以上的，財政給予最高500萬元獎勵。

（十）推進民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，相關(guān)支持政策參照《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財政獎補辦法（試行）》執(zhí)行。支持民營企業(yè)參與和承擔國家級、省級、州級重大科技專項、重點研發(fā)計劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對企業(yè)研發(fā)全流程扶持力度。支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等新型研發(fā)組織。幫助民營企業(yè)做好“院企合作”聯(lián)姻工作，打造綜合服務平臺。支持民營企業(yè)參與制定“圣潔甘孜”公用品牌行業(yè)標準。對民營企業(yè)建立的省級研發(fā)和創(chuàng)新平臺使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。鼓勵和支持民營企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力的試點示范企業(yè)。支持高層次人才和高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)。依托四川民族學院，科研院所，科研單位、大企業(yè)大集團等建立小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍，廣泛開展創(chuàng)業(yè)指導服務。加強“投、貸、服”聯(lián)動，全方位孵化“雙創(chuàng)”優(yōu)勢項目。構(gòu)建“雙創(chuàng)”新模式、新生態(tài)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的階梯式創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”，多形式、多層次、有效性為民營中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

（十一）提供政府公共服務支持。加大政府采購對民營中小微企業(yè)支持力度，采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，扶持民營企業(yè)。編制政府采購指導性預算時要專門面向中小企業(yè)采購，政府采購年度項目預算中，30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；非專門面向中小企業(yè)的項目，應當在采購文件中明確作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。有計劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務納入“甘孜州地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”，實行同等優(yōu)先采購，支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進入政府采購和政府性投資的地方基礎設施建設工程。組建政府平臺公司，專職為“圣潔甘孜”公用品牌的各類產(chǎn)品作市場營銷，站穩(wěn)州內(nèi)市場，開拓省內(nèi)市場，遠銷沿海地區(qū)，爭取出口創(chuàng)匯，支持“圣潔甘孜”特色產(chǎn)品銷往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，對民營企業(yè)參與的全國、全省重點展會予以適當補貼。進一步優(yōu)化落實扶持民營建筑企業(yè)七條措施，在現(xiàn)有基礎上減少進場交易審核資料。

四、有效營造便利化營商環(huán)境

（十二）平等參與市場競爭。除甘孜特殊性行業(yè)限制外，按照“非禁即入”原則，保障民間資本平等進入市場，不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與國家基礎設施項目建設。嚴格落實公平競爭審查制度，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，降低民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，統(tǒng)一企業(yè)在工程建設項目招標投標、政府采購、質(zhì)量認證等領域的政策標準，嚴禁以所有制性質(zhì)和不正當理由對民營企業(yè)設置限制條款。嚴格執(zhí)行四川省政府核準的投資項目目錄（2017年本），建立民間資本投資重點領域項目庫，公開發(fā)布項目推介清單，對民營企業(yè)新增投資按招商引資政策落實。強化反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，加大反不正當競爭專項治理力度。鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、設立股權(quán)基金等，參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，對民間資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。遵照《甘孜州市場主體信用公示管理辦法》要求，完善民營企業(yè)誠信體系建設，全面推進涉企信息歸集、共享和公示，制定《甘孜州“守信紅名單”企業(yè)評選規(guī)則》，加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系，加快構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。

（十三）提供高效政務服務。對標內(nèi)地發(fā)達地區(qū)，深化“放管服”和商事制度改革，全面清理規(guī)范州、縣兩級行政許可事項，明確壓縮一半投資項目類別審批驗收周期，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項。全面推行“證照分離”改革，精簡涉企證照，改革審批方式，降低企業(yè)制度性交易成本。全面實施“多證合一”改革，大力實施企業(yè)登記全程電子化，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，有效開展“政銀合作”，深化企業(yè)名稱自主申報改革，全面放開企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，探索實施住所（經(jīng)營場所）申報改革，試行小微企業(yè)集群登記模式。深化工程建設項目行政審批制度改革，全面推行企業(yè)投資項目承諾制，探索新設市場主體“容缺登記”、應急建設項目“容缺補齊”制度。政府購買政務服務，改善政務服務條件，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，將工程建設項目從立項到施工許可證發(fā)放全流程用時壓縮到90個工作日內(nèi)。進一步做好政務服務集中入駐和充分授權(quán)，推廣“一窗進出、一網(wǎng)通辦”模式。全面推進“最多跑一次”改革，公布企業(yè)“最多跑一次”事項和辦理指南。全面推行市場主體簡易注銷改革，加快清理處置僵尸企業(yè)。

（十四）構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面推動構(gòu)建親而有度、清而有為新型政商關(guān)系，明確政商交往負面清單，厘清雙方“為”與“不為”的界限。分級建立領導干部和相關(guān)部門聯(lián)系民營企業(yè)制度，每年至少調(diào)研3—5戶民營企業(yè)，定期召開民營經(jīng)濟人士座談會，聽取民營企業(yè)訴求反映，解決現(xiàn)實困難問題。開展政務失信專項治理，與企業(yè)依法簽訂的各類合同和政府作出的行政許可生效后，均應依法執(zhí)行和實施，不因政府換屆、領導干部更替和機構(gòu)改革而改變。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。開展民營企業(yè)與政府之間涉不動產(chǎn)、經(jīng)濟合同等歷史遺留問題專項清理，建立問題臺賬、制定工作方案，分類限時依法解決。對應由政府償付的工程款、購買服務款、物資采購款、保證金等，應主動協(xié)商制定付款計劃，按時守信付結(jié)。按照《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，區(qū)別對待依法依規(guī)為民營企業(yè)辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為，對服務民企出以公心、沒有為個人和他人謀私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確的一律免責。

五、有效保護民營企業(yè)合法權(quán)益

（十五）依法保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護。在刑事訴訟中，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和司法解釋，加大對欺行霸市、敲詐勒索、合同詐騙、索賄受賄等侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢力犯罪行為的打擊力度，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。在民事訴訟中，遵循既依法保護債權(quán)企業(yè)的合法權(quán)益，又充分關(guān)注債務企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的原則，做好企業(yè)財產(chǎn)保全工作。加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理。依法加大涉民營企業(yè)民事行政案件監(jiān)督，及時優(yōu)先辦理涉民營企業(yè)刑事申訴和國家賠償案件，拓寬司法救濟的渠道。正確區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪界限，依法慎用拘留、逮捕等強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施。正確處理合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資關(guān)系，嚴禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，嚴格規(guī)范落實涉案財物處置程序。高度重視三角債問題，對涉及民營企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別、依法辦案。對民營企業(yè)歷史上的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪行法定、疑罪從無的原則處理，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的不利影響。

（十六）依法保護自主經(jīng)營權(quán)。依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，持續(xù)開展發(fā)展軟環(huán)境專項治理，任何人、任何單位不得插手企業(yè)招投標和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設，不得強迫企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務、接收砂石建材等，堅決斬斷伸向民營企業(yè)的腐敗“黑手”和黑惡保護勢力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開權(quán)力清單，糾正隨意執(zhí)法、多重執(zhí)法、重復處罰、加重處罰等行為，凡無法律依據(jù)，一律不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停電停水停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法妥善審理涉及民營企業(yè)商業(yè)秘密、專利產(chǎn)品和原產(chǎn)地標志保護等案件，建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制。加大對安監(jiān)、環(huán)保、國土等領域自由裁量權(quán)的監(jiān)督，防止層層加碼、層層提速，防止“一刀切”的簡單做法。組建“民營企業(yè)專項法律服務團”，在甘孜州律師協(xié)會設立“民營企業(yè)合法權(quán)益保護委員會”，為民營企業(yè)提供“法治體檢”，幫助民營企業(yè)有效預防和化解重大經(jīng)營風險。引導民營企業(yè)農(nóng)民工和困難職工主動申請法律援助，開辟“綠色通道”。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會商事糾紛調(diào)解化解作用，深化“法律進民企”宣傳活動。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責時，要慎重選擇辦案時間和調(diào)查措施，保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。依托甘孜州“12345”熱線服務平臺，建立企業(yè)維權(quán)服務和涉企輿情快速處置機制。

六、有效加強組織領導和考核督查

（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州、縣（市）成立黨委、政府主要領導任雙組長的民營經(jīng)濟工作領導小組，設立相關(guān)辦事機構(gòu)，加強工作力量配備。每半年召開一次工作例會或民營企業(yè)座談會，幫助解決實際困難。每兩年召開全州民營經(jīng)濟工作會，表揚一批“優(yōu)秀民營企業(yè)”“優(yōu)秀民營企業(yè)家”“納稅大戶”及發(fā)展民營經(jīng)濟先進單位，大力宣傳民營企業(yè)家先進事跡，弘揚企業(yè)家精神。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制。制定甘孜州加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設方面意見，實施三年集中攻堅，推行非公企業(yè)黨組織“清零行動”，不具備單獨建立黨組織的加大“黨建指導員”選派力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，做好非公企業(yè)黨員教育、黨組織活動開展、黨群服務中心建設保障工作。加大民營經(jīng)濟代表人士政治安排力度，確保在“兩代表一委員”推薦中有一定比例。建立涉企政策信息發(fā)布平臺，集中發(fā)布推送政策，重點做好稅收等政策的宣傳講解。

（十八）強化考核監(jiān)督。出臺《甘孜州民營經(jīng)濟發(fā)展考核評價辦法（試行）》，把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各縣（市）政府和州級部門考核事項，納入干部考核考察范圍；對推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效的集體和個人給予表揚和嘉獎記功。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和民營政策定期發(fā)布制度。聘請第三方機構(gòu)定期開展政策執(zhí)行效果評估，完善涉企政策的咨詢、論證、公示制度，確保各項政策落地、落細、落實。建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度，公開評議結(jié)果。充分運用紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“12388”等舉報電話和網(wǎng)絡舉報平臺，對漠視企業(yè)正當訴求、無視企業(yè)困難問題、執(zhí)行政策不到位的不作為、慢作為、亂作為問題，在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中搞“一刀切”的，對相關(guān)單位和責任人嚴肅追責問責。