瞄準(zhǔn)重點(diǎn) 啃下脫貧“硬骨頭”

　　近日，省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)（摘要）》面向社會(huì)公開(kāi)，鮮明提出始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，明確今后3年脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表、施工圖、任務(wù)書(shū)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)有何背景？?jī)?nèi)容上有哪些特色和亮點(diǎn)？將如何指導(dǎo)各地各部門(mén)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作？記者就此采訪了省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家?！醣緢?bào)記者侯沖

        內(nèi)容具體

        分5個(gè)部分，共計(jì)29條

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分5個(gè)部分，內(nèi)容涉及總體要求、攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、政策支持、組織保障等，共計(jì)29條。

　　“為全面貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，提出我省今后3年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于奪取我省脫貧攻堅(jiān)全面勝利有重要意義。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　省社科院研究員郭曉鳴表示，“《實(shí)施意見(jiàn)》制定有3個(gè)客觀需求，即脫貧攻堅(jiān)工作難度增加、對(duì)以往政策繼續(xù)優(yōu)化和加大力度防止返貧?！?/p>

　　在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星看來(lái)，2014年以來(lái)全省上下解決了不少精準(zhǔn)扶貧共性問(wèn)題，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以指導(dǎo)今后3年的脫貧攻堅(jiān)工作。

　　為確保目標(biāo)任務(wù)符合實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，先后2次征求省直部門(mén)意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議126條，采納或部分采納115條。組織專家及省直有關(guān)部門(mén)，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進(jìn)行全面論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，力求將目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，確保到2020年全部實(shí)現(xiàn)。

        精準(zhǔn)施策

        支持政策操作性強(qiáng)

　　“精準(zhǔn)”是脫貧攻堅(jiān)工作的生命線，這一點(diǎn)在《實(shí)施意見(jiàn)》中得到充分體現(xiàn)。

　　例如，《實(shí)施意見(jiàn)》第3部分主要講“強(qiáng)化到村到戶到人打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提出打好住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等11個(gè)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“從修多少公里路、建多少水庫(kù)到提供多少公益崗位等，都作了詳細(xì)的部署安排，這是精準(zhǔn)施策的生動(dòng)體現(xiàn)?！彼{(lán)紅星表示。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)、重在落實(shí)、關(guān)鍵在人，必須強(qiáng)化組織保障。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)管理、基層基礎(chǔ)、督查考評(píng)、宣傳培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等7個(gè)方面強(qiáng)化組織保障，明確攻堅(jiān)責(zé)任。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還打出政策“組合拳”，明確從財(cái)稅、金融、土地、人才等4個(gè)方面加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的政策支持。

　　“貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村不低于30萬(wàn)元、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及集中連片特困地區(qū)貧困縣每縣每年專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝等都是含金量高、操作性強(qiáng)的支持政策?！笔》鲐氁泼窬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“政策措施之所以能這么具體，是因?yàn)榍捌诿撠毠?jiān)實(shí)踐提供了非常好的基礎(chǔ)?！惫鶗曾Q表示，相關(guān)部門(mén)可以清晰判斷哪些政策做得好、哪些需要調(diào)整，從而更精準(zhǔn)制定符合四川省情的方案。

        攻堅(jiān)克難

        聚焦深貧地區(qū)和特殊群體

　　《實(shí)施意見(jiàn)》第二部分是“集中力量攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，如此安排有何考量？

　　“深度貧困是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須啃下的‘硬骨頭’。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《實(shí)施意見(jiàn)》從4個(gè)方面明確深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)和特殊政策支持。

　　地區(qū)之外還有重點(diǎn)人群。《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體”，這意味著深度貧困地區(qū)外，特殊貧困群體也是我省今后3年脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)。

　　目前，全省貧困人口中，65歲以上老人占16.4%、大病和慢性病患者占20.5%、持證殘疾人占7.2%、因病因殘致貧的占54.1%。藍(lán)紅星表示，這幾類人貧困程度深，脫貧難度大，“如果這時(shí)候還不進(jìn)行部署，到明年甚至后年再考慮就來(lái)不及了。”

　　特殊貧困群體很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，必須“建立完善保障性扶貧政策體系，發(fā)揮開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應(yīng)”，這也是《實(shí)施意見(jiàn)》提出的明確要求。

　　省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口用低保一兜了之，而是統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。