——在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下推動治蜀興川再上新臺階（六）

    ■熊筱偉

　　“在國內(nèi)，四川對科技的支持應(yīng)該說是相當(dāng)領(lǐng)先的?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院高能物理研究所所長王貽芳點(diǎn)贊四川，他的團(tuán)隊(duì)與四川合作建設(shè)的高海拔宇宙線觀測站，今年將建成投用。

　　“四川是中國西部第一個和以色列簽訂研發(fā)和科技創(chuàng)新協(xié)議的省份?！卑雮€月前，以色列駐成都總領(lǐng)事館總領(lǐng)事藍(lán)天銘，現(xiàn)場見證四川與以色列合作的最新進(jìn)展——聯(lián)合征集科研項(xiàng)目，推動雙方企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作開展前沿領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

　　……頂尖創(chuàng)新資源不斷涌向四川，共同匯聚成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全新動力，推動四川在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時代浪潮中，踏浪前行。

　　新動力源于新思想。黨的十八大以來，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”成為各界共識。去年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇；今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來川視察時，對強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、增強(qiáng)改革動力作出明確要求。

　　新動力驅(qū)動新探索。四川堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)未來發(fā)展的“一號工程”，以軍民深度融合發(fā)展為最鮮明任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)，不斷破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，極大釋放創(chuàng)新潛能。

　　全面創(chuàng)新改革激發(fā)的澎湃動力，正在四川48.6萬平方公里的熱土上奔涌激蕩。

    “頂層”與“基層”相結(jié)合

　　系統(tǒng)推進(jìn)“一號工程”，四川既有“頂層”的高點(diǎn)起步、高位布局，又有“基層”的不等不靠、主動作為，構(gòu)建起多層次、全方位的改革試驗(yàn)總體布局

　　怎么理解“一號工程”四個字？3月8日，十三屆全國人大一次會議四川代表團(tuán)開放日，在場中外記者對四川建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)十分關(guān)注。

　　省委常委、副省長、代表團(tuán)副團(tuán)長王寧用一連串關(guān)鍵詞為它作注——“省委省政府高度重視”“舉全省之力加以推進(jìn)”。全國人大代表、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任許州回答：不久前，省委成立高規(guī)格軍民融合發(fā)展委員會，主任就是省委書記。

　　高規(guī)格并不奇怪。所謂“一號工程”，工作擺位在第一。

　　2015年10月，在被確定為全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一的短短2個月后，四川就成立了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記王東明任組長；去年12月，省委十一屆二次全會明確提出奠基我省長遠(yuǎn)發(fā)展大格局、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”，全面創(chuàng)新改革被置于首位。

　　“一號工程”的含義，不僅指第一擺位。在代表、委員們眼中，它還是四川決策層對全面創(chuàng)新改革的價值判斷，影響著工作推動方式和發(fā)展走向。

　　“一號工程”，取決于“一等意義”?？词姑歉母镩_放近40年來，黨中央國務(wù)院賦予四川最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)；看機(jī)遇，先行先試的全面創(chuàng)新改革，是破解四川創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　“一號工程”，推動了“高位布局”。從總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到督促落實(shí)，四川全面創(chuàng)新改革實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步——省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》；開創(chuàng)性編制綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)等“9張清單”，逐一明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求，掛圖作戰(zhàn)。幾年間，省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺9個指導(dǎo)性文件和100多個配套政策文件。

　　“頂層”的謀劃布局，通過“基層”的主動探索得以迅速推進(jìn)落實(shí)。

　　是不緊不慢，還是爭分奪秒？省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長藍(lán)定香注意到一個細(xì)節(jié)：相關(guān)方案編制審核過程中，四川各地，尤其是以成都、德陽、綿陽3市為代表的先行先試核心區(qū)域不等不靠，一系列創(chuàng)新改革舉措相繼展開。

　　是袖手旁觀，還是主動作為？按中央要求，四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將依托成都、德陽、綿陽3個地區(qū)開展先行先試。四川自加壓力，將試驗(yàn)范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。其余各市州亦積極對接成德綿先行先試的經(jīng)驗(yàn)和做法，主動參與，由此形成“3+2+N”的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)布局。

　　既有“頂層”的高點(diǎn)起步、高位推進(jìn)，又有“基層”的不等不靠、主動作為，四川構(gòu)建起多層次、全方位的改革試驗(yàn)布局，共同推動全面創(chuàng)新改革在全省整體推進(jìn)。

    “重點(diǎn)”與“全面”相結(jié)合

　　統(tǒng)籌軍民融合的“點(diǎn)”與全面創(chuàng)新的“面”、改革主體的“點(diǎn)”與全省整體的“面”，共同構(gòu)成多領(lǐng)域覆蓋、重經(jīng)驗(yàn)推廣的改革推進(jìn)態(tài)勢

　　今年全國兩會上，全國人大代表、海特集團(tuán)董事長李飚提交了一份關(guān)于大力發(fā)展西部民用航空產(chǎn)業(yè)的建議。

　　這份建議背后有新聞——作為涉及軍民融合的一項(xiàng)重要舉措，不久前四川獲批國內(nèi)首個低空空域管理改革試點(diǎn)?！皩γ裼煤娇债a(chǎn)業(yè)來說，低空開放是一個先決條件，一個大好機(jī)遇?！崩铎J(rèn)為，僅這一項(xiàng)改革，就有望帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造等多個行業(yè)的大發(fā)展。

　　這不是四川第一次走在全國軍民融合最前列。根據(jù)中央部署，加速軍民深度融合發(fā)展是四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)。幾年來，堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，我省走出了軍民融合的“四川速度”：在全國率先與12家央屬軍工集團(tuán)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系；建立全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易中心；設(shè)立全國首只省級軍民融合基金、首個軍民融合科技支行……

　　2017年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次突破3000億元大關(guān)。打破“軍”與“民”的壁壘，軍民融合正加速促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　軍民融合是重點(diǎn)，卻非全部。從領(lǐng)域布局看，四川全面創(chuàng)新改革成功統(tǒng)籌了軍民融合的“點(diǎn)”與全面創(chuàng)新的“面”，實(shí)現(xiàn)了改革在更大領(lǐng)域的覆蓋。

　　四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革“30條先行先試舉措”中，有15項(xiàng)是圍繞科技人員激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非軍民融合主題展開；我省發(fā)布系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的“9張清單”，亦涵蓋科技人員激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍民融合與科技創(chuàng)新同步提升發(fā)展。

　　“中央有重點(diǎn)，四川無‘死角’?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　點(diǎn)面結(jié)合的，不止領(lǐng)域布局。從經(jīng)驗(yàn)推廣看，四川亦很好統(tǒng)籌了改革主體的“點(diǎn)”與全省整體的“面”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)第一時間在更大地域推廣。

　　“我們的探索，將通過手機(jī)走向四川乃至全國?！背啥几咄队瘎?chuàng)動力投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃悅的聲音中透著疲憊與驕傲。前一天，他剛熬夜督促完成一款A(yù)PP的沖刺階段測試。他所在公司探索踐行的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”，入選全國首批全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。該經(jīng)驗(yàn)將在相關(guān)部門支持下，通過上述APP在更大范圍推廣。

　　更多像這樣的經(jīng)驗(yàn)正走出“試驗(yàn)田”，走向全省乃至全國。全國首批13條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，涉及四川的有8條；去年5月，四川第一批21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)成果亦在省內(nèi)推廣。

　　一個細(xì)節(jié)值得深究：省內(nèi)推廣的21條經(jīng)驗(yàn)中，有5條既不屬于國務(wù)院授權(quán)的30項(xiàng)重大改革任務(wù)，也不屬于《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，而是由政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等主體在一線實(shí)踐中自主探索出的。

　　“計(jì)劃外”探索成為經(jīng)驗(yàn)，源于我省“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉機(jī)制。省委全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一機(jī)制充分發(fā)揮了基層能動性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試迅速得以提煉、推廣。

    “目標(biāo)”和“舉措”相結(jié)合

　　系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，四川明確了下一步的舉措和目標(biāo)。新時代四川將以攻堅(jiān)克難的勇氣、協(xié)力合作的銳氣，推動“一號工程”實(shí)現(xiàn)更多突破

　　站在新一年起點(diǎn)，四川全面創(chuàng)新改革如何“更進(jìn)一步”？

　　3月8日，四川代表團(tuán)開放日。記者們得到答案：將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，進(jìn)一步拓展思路和舉措，抓好四個方面的工作——

　　“實(shí)施一個行動”，即大力實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動，確保國家賦予四川的先行先試改革任務(wù)能夠圓滿完成；

　　“實(shí)現(xiàn)一個突破”，即推動軍民融合深度發(fā)展取得重大突破；

　　“取得兩個成效”，即推動科技與經(jīng)濟(jì)、科技與金融結(jié)合取得重大成效；

　　“提升三個競爭力”，即全面提升區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭力，將成德綿這個全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的主戰(zhàn)場打造為具有全球影響力的區(qū)域性創(chuàng)新中心，培育一批具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“一個行動”談的是舉措，“一個突破、兩個成效、三個競爭力”談的是目標(biāo)，它們共同構(gòu)成下一步四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的總體計(jì)劃。

　　踐行舉措，需要攻堅(jiān)克難的勇氣。看時間，省委明確“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”要求，今年到了第三年；看難度，隨著改革深入，下一步都是“硬骨頭”。要完成相關(guān)改革任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。

　　在許州眼里，四川從不憚于迎難而上，“就軍民融合而言，如何充分調(diào)動在川央企積極性，如何讓民營企業(yè)通過軍民融合快速發(fā)展壯大，四川已在探索更多突破?！?/p>

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要協(xié)力合作的銳氣。伴隨創(chuàng)新活動的復(fù)雜化，更高層次的開放創(chuàng)新，需要更高層次的雙向甚至多項(xiàng)開放合作。

　　來自成都、德陽的多位全國人大代表、住川全國政協(xié)委員表示，將加快建設(shè)成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極促進(jìn)成德綿科技創(chuàng)新政策共用、平臺共建，為全省全面創(chuàng)新改革協(xié)力探索更多經(jīng)驗(yàn)。

　　3月9日，全國人大代表、德陽市市長趙輝在做規(guī)劃，“下一步將按照深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等多個改革同步推進(jìn)?！?/p>

　　前不久，四川公布了去年全面創(chuàng)新改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績單：去年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬億元，是2012年的2.3倍，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)54%，比2012年提高7.5個百分點(diǎn)。對此，代表、委員們一致認(rèn)為，這只是一個開始。