——向總書記報(bào)告·蘆山災(zāi)后重建篇

     2013年5月21日至23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到四川蘆山地震災(zāi)區(qū)考察，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾。這是習(xí)近平在蘆山縣體育館安置點(diǎn)一帳篷內(nèi)親撫當(dāng)時(shí)一歲的駱俊誠(chéng)。 新華社 發(fā)

    習(xí)近平總書記在蘆山地震災(zāi)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，蘆山強(qiáng)烈地震搶險(xiǎn)救援階段工作取得重大勝利,抗震救災(zāi)任務(wù)仍然十分艱巨,要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神,全力救治傷員,妥善安置受災(zāi)群眾,科學(xué)布局災(zāi)后恢復(fù)重建,讓災(zāi)區(qū)人民早日走出災(zāi)難陰影,開始美好新生活。

    ■川報(bào)記者 張守帥 王飛

    青山遠(yuǎn)黛，碧水過(guò)城，一面面鮮艷的五星紅旗在古色古香的場(chǎng)鎮(zhèn)獵獵作響。2017年10月1日，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)，迎來(lái)震后第5個(gè)國(guó)慶節(jié)。

    家國(guó)同慶。住“新龍門客棧”、嘗“新龍門三寶”、擺“新龍門陣”……在游人眼中，這個(gè)新的龍門鄉(xiāng)，已經(jīng)浴火重生。群眾住進(jìn)新房子、過(guò)上好日子、腰包有票子，災(zāi)后重建創(chuàng)造了奇跡。

    創(chuàng)造奇跡的原因，被鐫刻在感恩廣場(chǎng)的一塊碩大山石上，五個(gè)鮮紅大字訴說(shuō)著群眾穿越災(zāi)難后的質(zhì)樸心聲：“永遠(yuǎn)跟黨走”。

    時(shí)間回到2013年5月21日至23日，在蘆山地震搶險(xiǎn)救援取得重大勝利、著手準(zhǔn)備災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平深入救災(zāi)一線，看望慰問(wèn)災(zāi)區(qū)干部群眾，實(shí)地指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

    在群眾集中安置點(diǎn)，在板房學(xué)校，在臨時(shí)建筑工地，總書記親切有力的話語(yǔ)給災(zāi)區(qū)干部群眾帶來(lái)溫暖與信心，為再造新蘆山定調(diào)定向——

    對(duì)安置工作，他把“以人為本”放在首位，強(qiáng)調(diào)要保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)安全住處、有干凈水喝、有醫(yī)療服務(wù)。

    對(duì)恢復(fù)重建，他強(qiáng)調(diào)，既要考慮災(zāi)區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，又要充分利用恢復(fù)重建提供的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保，努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

    總書記的深情牽掛、深切關(guān)懷、殷殷囑托，為蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建注入了動(dòng)力，為探索重建新路指明了前進(jìn)方向。

    尤其值得銘記的，是蘆山災(zāi)后重建中走出的新路子。蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建由過(guò)去中央直接安排部署改為地方負(fù)責(zé)制，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子”的重大命題。四川牢記總書記重托，以黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，積極作答。

    蘆山災(zāi)后重建是一場(chǎng)遵循客觀規(guī)律的災(zāi)區(qū)發(fā)展再建，是一場(chǎng)整體跨越提升的災(zāi)區(qū)機(jī)能再造，是一場(chǎng)復(fù)雜全面系統(tǒng)的災(zāi)區(qū)事業(yè)再興，是一場(chǎng)邁向治理現(xiàn)代化的災(zāi)區(qū)社會(huì)再構(gòu)，是一場(chǎng)提振信心力量的災(zāi)區(qū)人心再聚。四年多時(shí)間過(guò)去，大地重現(xiàn)秀美，災(zāi)區(qū)跨越提升，處處標(biāo)注著生機(jī)與活力，山綠、城美、產(chǎn)興、人和的絢麗畫卷徐徐展開。

    今天，浴火重生的蘆山人向總書記報(bào)告：我們正滿懷感恩，沖刺全面小康的目標(biāo)！

    一個(gè)理念：人民至上

    連通黨心民心 凝聚重建合力

    10月9日，星期一，背上小書包，6歲的駱俊誠(chéng)稚氣未脫，卻有了學(xué)生模樣。他想告訴“習(xí)爺爺”，長(zhǎng)大要做消防員。

    2013年5月21日，習(xí)近平總書記來(lái)到蘆山，在震后安置群眾的蘆山縣體育館，他捧著駱俊誠(chéng)的小臉蛋輕輕親吻的畫面，感動(dòng)了無(wú)數(shù)人。

    安民之道，在于察其疾苦。龍門鄉(xiāng)青龍場(chǎng)村民朱國(guó)清難以忘記，那一天，總書記走進(jìn)他家的帳篷，關(guān)懷細(xì)致入微：“住著熱不熱，下雨的時(shí)候滲水不，帳篷外的路溝排水如何……” 成都空軍第九工程總隊(duì)的王永林永遠(yuǎn)記得，自己搭建活動(dòng)板房時(shí)，習(xí)近平總書記的一連串追問(wèn)：地板抬高了幾厘米？板房屋頂是什么材料？中間有沒(méi)有防潮防水的隔層？“總書記心真細(xì)！”

    龍門鄉(xiāng)退休女教師張光蘭也永遠(yuǎn)記得，在烈日下慰問(wèn)群眾時(shí)，總書記身上那件汗?jié)竦臏\藍(lán)色襯衣。“真想撐傘給他擋一擋太陽(yáng)！”

    總書記勉勵(lì)鄉(xiāng)親們，在過(guò)渡安置期間互幫互助、共渡難關(guān)，同時(shí)主動(dòng)想辦法、出主意，依靠自己勤勞的雙手重建美好家園。

    “以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”——習(xí)近平總書記此后對(duì)蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建作出的重要指示和一系列批示，始終強(qiáng)調(diào)“以人為本”。

    在人民至上理念指引下，四川省委、省政府從災(zāi)區(qū)人民的需要出發(fā)，把群眾最需要、最急迫、最關(guān)心的民生重建擺在優(yōu)先位置。

    震后20多天，省委十屆三次全會(huì)召開，通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展 加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》，莊嚴(yán)承諾：“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康?！?/span>

    震后一個(gè)月，四川成立由省委書記王東明任主任的省災(zāi)后重建委員會(huì)，構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮體系。王東明指出，必須自覺(jué)站在體現(xiàn)黨治國(guó)理政能力和水平的高度，把做好重建工作作為各級(jí)黨委、政府的重要政治任務(wù)，積極探索，更好地?fù)?dān)負(fù)起主體責(zé)任。

    駱俊誠(chéng)的家在震中龍門鄉(xiāng)。包括龍門鄉(xiāng)在內(nèi)，到2014年底，雅安全市78792戶農(nóng)房重建已全面完成。震后第二個(gè)春節(jié)，85%以上的農(nóng)戶在新家過(guò)了一個(gè)喜氣洋洋的新年。住房重建快于其他重建，穩(wěn)定了民心和大局，更凝聚了重建合力。

    “哪里危險(xiǎn)多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影、哪里就有共產(chǎn)黨人的奮斗。”這是總書記的要求，也是四川省委及災(zāi)區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員工作的指引。

    參與過(guò)汶川災(zāi)后重建的黨員干部來(lái)了，懂經(jīng)濟(jì)擅抓發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，黨員突擊隊(duì)建起來(lái)了……災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)黨員干部既是組織者，也是參與者；既是帶頭人，也是“定盤星”。每一戶重建戶，都有黨員干部直接聯(lián)系。

    牢記總書記的囑托，災(zāi)區(qū)群眾積極投身農(nóng)房重建，住房自建成果得到了檢驗(yàn)。

    白伙新村聚居點(diǎn)安置81戶群眾，重建啟動(dòng)后，農(nóng)戶推選12名擁有一技之長(zhǎng)的代表組成自建委員會(huì)，政府除了提供技術(shù)指導(dǎo)、資金補(bǔ)助外，從戶型選擇到質(zhì)量監(jiān)督再到資金監(jiān)管，一切均由村民們商量決定。在災(zāi)區(qū)，這樣的自建委共有232個(gè)。

    重建完成后，自建委又變成自管委，進(jìn)一步向集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，誕生了民俗專業(yè)合作社、旅游專業(yè)合作社、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社……

    住進(jìn)新房子，蘆山縣蘆陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民張?bào)w敏一家過(guò)上了幸福生活。回憶起總書記慰問(wèn)大家的情景，她眼中噙著淚：“總書記勉勵(lì)我們，要加油，要堅(jiān)持，黨和政府會(huì)一直關(guān)心我們，和我們?cè)谝黄?。這給了我們希望和信心?！?/span>

    為了人民，依靠人民，團(tuán)結(jié)人民。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)群眾撫平傷痛，戰(zhàn)勝天災(zāi)，并大幅提升了村級(jí)組織自治能力和集體經(jīng)濟(jì)造血能力，為加快致富奔康筑牢了基礎(chǔ)。

    “新居落成常念共產(chǎn)黨，樓房進(jìn)住不忘總書記”“黨恩在心，感恩在行”……浴火重生的大地，隨處可見群眾知恩感恩的標(biāo)語(yǔ)、對(duì)聯(lián)、石碑。

    震中龍門鄉(xiāng)將一張張群眾的笑臉照片，掛在感恩文化墻上。鄉(xiāng)黨委書記陳剛說(shuō)，群眾笑口常開，映射的是“黨心民心、心心相印”。

    一個(gè)夢(mèng)想：幸福美麗新家園

    產(chǎn)業(yè)為基 綠色為衣

    10月8日，國(guó)慶中秋長(zhǎng)假最后一天，龍門鄉(xiāng)隆興中心校校長(zhǎng)王智強(qiáng)提前上班了。他今年有個(gè)打算，“把學(xué)?？萍继厣c村里的生產(chǎn)生活結(jié)合得更緊密些?！?/span>

    借助災(zāi)后重建，這所鄉(xiāng)村學(xué)校不僅硬件修葺一新，還成了農(nóng)村科技創(chuàng)新教育特色學(xué)校，連續(xù)在全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽斬獲獎(jiǎng)項(xiàng)，去年被授予“四川省科幻特色學(xué)?！狈Q號(hào)。

    “有夢(mèng)想就會(huì)有創(chuàng)造”，這是習(xí)近平總書記的囑托。2013年5月21日，習(xí)近平總書記看望在板房中復(fù)課的隆興中心校學(xué)生時(shí)勉勵(lì)大家：“青少年要敢于有夢(mèng)。從西游記到凡爾納科幻小說(shuō)，飛船、潛艇今天不都有了嗎？有夢(mèng)想，還要腳踏實(shí)地，好好讀書，才能夢(mèng)想成真?！?/span>

    中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在譜寫“中國(guó)夢(mèng)”的歷史進(jìn)程中，在蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建中，災(zāi)區(qū)干部群眾也確立了自己的夢(mèng)想：建設(shè)幸福美麗新家園。

    筑夢(mèng)，逐夢(mèng)，圓夢(mèng)。在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下，震后兩個(gè)半月，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃出爐，制定出實(shí)現(xiàn)“重建夢(mèng)”的具體路徑。

    如果說(shuō)民生是這個(gè)夢(mèng)的底色，那產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)夢(mèng)的根基，綠色就是這個(gè)夢(mèng)的外衣。

    習(xí)近平總書記對(duì)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)牽掛在心。他在蘆山地震災(zāi)區(qū)考察時(shí)，專程到農(nóng)田里察看玉米種植情況，詢問(wèn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的安排。他高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能環(huán)保。

    回看災(zāi)區(qū)這幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走的恰是“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”之路。

    去年7月，中恒天汽車集團(tuán)（雅安）汽車有限公司下線首臺(tái)國(guó)產(chǎn)大越野樣車，該車不僅性能對(duì)標(biāo)國(guó)際知名品牌，還裝配了公司自主研發(fā)的V8、V6型發(fā)動(dòng)機(jī)。蘆山群眾覺(jué)得這有點(diǎn)像做夢(mèng)。因?yàn)樘J山、天全、寶興擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重任，環(huán)境容量有限，幾乎難以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

    中恒天項(xiàng)目總投資30億元，年產(chǎn)10萬(wàn)輛大型SUV，是蘆山地震后雅安引進(jìn)的最大項(xiàng)目。該項(xiàng)目落戶位于名山區(qū)的蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園，由幾方共建共管、成果共享。

    一“飛”天地寬。從2013年設(shè)立至今，園區(qū)先后引進(jìn)新筑通工新能源汽車、建安工業(yè)、川西機(jī)器、王老吉涼茶等33個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，總投資154億元，上述項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年?duì)I業(yè)收入可實(shí)現(xiàn)420億元以上。

    隨著住房重建完成、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，蘆山地震災(zāi)區(qū)再現(xiàn)“家在清風(fēng)雅雨間”的宜居盛景。秀色能否“可餐”？貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念，為夢(mèng)想插上了高飛的翅膀。

    牢記總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求，災(zāi)區(qū)向生態(tài)農(nóng)業(yè)要效益。

    沿著交通主干線，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)茶葉、生態(tài)果蔬、生態(tài)果藥等三條特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，每條都長(zhǎng)百公里，每條種植面積都達(dá)百萬(wàn)畝。

    畫好“大走廊”，又描“小環(huán)線”。雅安進(jìn)一步啟動(dòng)建設(shè)多條農(nóng)旅融合、產(chǎn)村相融的精品小環(huán)線，充分釋放出“災(zāi)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變果園”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

    今年9月，雅安以嶄新的形象亮相第二屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)進(jìn)出口商品展暨中國(guó)西部（四川）國(guó)際投資大會(huì)。35個(gè)項(xiàng)目簽約落戶，196.3億元的投資額進(jìn)一步助力災(zāi)區(qū)騰飛。

    一條新路：地方負(fù)責(zé)制

    結(jié)試驗(yàn)碩果 對(duì)世界作貢獻(xiàn)

    在這個(gè)國(guó)慶中秋長(zhǎng)假，游客們普遍感到，雅安的路寬敞起來(lái)了。

    從天全縣多功鄉(xiāng)，到蘆山縣思延鄉(xiāng)，再到寶興縣磽磧藏寨——震后新建的國(guó)道351線，讓雅安到寶興的車程縮短為一個(gè)小時(shí)，更為沿途群眾平安出行系上了“安全帶”。

    如同一路暢行的道路，從廢墟上崛起的蘆山地震災(zāi)區(qū)，踏上了提速發(fā)展的快車道。

    這是一條不同以往的重生道路。習(xí)近平總書記在蘆山地震災(zāi)區(qū)考察時(shí)專門指出，要實(shí)行中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

    這條路，后來(lái)被概括為“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建成了國(guó)家探索以“地方為主體”重建新機(jī)制的首個(gè)試驗(yàn)田。

    向地方賦權(quán)是顯著特征。中央賦予四川制定重建專項(xiàng)規(guī)劃、審批重建具體項(xiàng)目的權(quán)力，并將確定的460億元中央財(cái)政重建補(bǔ)助交由地方包干使用。

    創(chuàng)新體制機(jī)制是根本要求。為確保指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、落實(shí)到位，四川著力構(gòu)建架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的四級(jí)組織指揮體系，并將99%以上重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案下放到災(zāi)區(qū)市、縣。

    由于地方被賦予結(jié)合重建實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目的權(quán)力，一個(gè)可喜現(xiàn)象出現(xiàn)了。蘆山地震災(zāi)區(qū)先后兩次對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，取消、壓縮、整合黨政機(jī)關(guān)辦公用房等項(xiàng)目40個(gè)，調(diào)減財(cái)政資金1.2億元，全部用于住房、道路、學(xué)校等民生項(xiàng)目。

    量體裁衣的科學(xué)性顯現(xiàn)了出來(lái)。蘆山國(guó)省干線交通重建沒(méi)有采用全線“一以貫之”“一刀切”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而依據(jù)需求和地質(zhì)條件，靈活采用二級(jí)或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足需求又保護(hù)了環(huán)境，還兼顧了后期的安全運(yùn)行。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)范振宇說(shuō)，道路“插花式”重建體現(xiàn)了尊重自然、實(shí)事求是的科學(xué)精神。

    實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這一重建新路發(fā)揮了中央強(qiáng)有力的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、地方因地制宜的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、群眾踴躍參與的源泉優(yōu)勢(shì)，確保重建有方向、有效率、有動(dòng)力，被專家稱為“中國(guó)對(duì)世界巨災(zāi)治理的重大貢獻(xiàn)”，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。

    蘆山重建新路，已在云南魯?shù)榈卣稹⒛岵礌柕卣鹞鞑貫?zāi)區(qū)的恢復(fù)重建過(guò)程中得到推廣。2016年3月，時(shí)任尼泊爾總理奧利訪川，他此行的一大目的，即是要了解四川災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)。

    今年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議，他起身接過(guò)四川代表帶去的蘆山地震災(zāi)區(qū)重建新貌照片，高興地點(diǎn)贊：“浴火重生！”

    牢記總書記囑托，2017年3月，四川省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標(biāo)的意見》，從鞏固重建成果、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面出臺(tái)18條舉措，再為蘆山崛起拓寬行路。

    凡是過(guò)去，皆為序章。奔康路上，新蘆山砥礪前行！